重庆市发展环境综合整治行动专项考核办法
重庆市人民政府办公厅
重庆市发展环境综合整治行动专项考核办法
重庆市人民政府办公厅
开展发展环境综合整治行动是我市推进西部大开发，加快重庆发展的重大战略举措。为确保该项工作落到实处、见到实效，根据《重庆市人民政府印发〈市政府关于全面落实发展环境综合整治行动八项措施〉的通知》（渝府发〔2000〕37号）要求，特制定本办法。
一、考核范围
市政府工作部门及其下属机构；中央有关在渝直属机构；各区县（自治县、市）人民政府。
二、考核内容
按照市政府发展环境综合整治行动的总体要求和目标，主要考核各地各部门在抓思想观念、政策措施、政务管理、法制保障、新闻舆论、文化氛围、市容市貌、治安状况、文明礼貌、社会服务、窗口整治等方面的工作情况。近期重点考核贯彻落实“十个一批”的情况。
三、考核方式
发展环境综合整治行动专项考核实行打分制，总分100分，每年由市政府办公厅根据全市发展环境综合整治的重点和市政府的要求，具体制定考核内容及评分标准。
四、考核程序
（一）各地各部门按照当年的考核内容和评分标准自查打分后，形成发展环境综合整治工作的贯彻落实情况自查报告，送市政府办公厅。
（二）发展环境综合整治行动工作巡视组对被巡视地区和部门的整治工作自查报告签署意见。
（三）由市政府办公厅组织有关部门和单位初步审核后，提出考核意见方案。
（四）将初审考核意见方案送副市长、副秘书长征求意见。
（五）将征求意见稿修改整理后，形成送审稿提交市长办公会议审定。
五、奖惩
（一）专项考核结果分4个等次，90分以上（含90分）为优秀，90—80分（含80分）为良好，80—60分（含60分）为合格，60分以下为不合格。
（二）对当年评定为优秀的部门和地区给予通报表彰，并给予适当的物质奖励；对评定为不合格的部门和地区给予通报批评，并由市政府督查室实行专项督查，限期整改。
（三）专项考核结果作为对领导班子年度考核的重要内容送有关部门。
附件一：重庆市人民政府2000年发展环境综合整治行动专项考核内容及评分标准
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| 项 目 | “十个一批”工作考评内容 |分值| 评分标准 |
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| 一、贯彻部署 | 1．组成由主要领导负责的专门工作班子； | 3| |
| | 2．对发展环境综合整治工作进行传达学习、动员部署； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．制定贯彻实施方案，明确目标，层层落实责任。 | 4|要求的此项不得分。|
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| | 1．停止执行市政府已公布停止适用和废止的各类政府文件； | 4| |
| 二、文件清理 | 2．按标准认真清理重庆直辖后政府系统制定的文件； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．按照渝府发〔2000〕25号文件发布的指导标准，对该废止或修订的文件进| 3|要求扣除该项分值。|
| |行废止、修订或报请市政府废止、修订。 | | |
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| 三、许可审批 | 1．凡没有市政府以上文件作依据的许可、审批，须停止执行； | 5| |
| | 2．对有市政府以上文件作依据的许可、审批进行清理并将保留和停止的许 | 5| 某一项未达到 |
| （10分） |可、审批项目全部上报市政府。 | |要求扣除该项分值。|
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|四、行政事业性收费| 1．凡没有市政府以上文件作依据的收费项目，须停止执行； | 4| |
| | 2．对有市政府以上文件作依据的收费项目进行认真清理并上报清理结果； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．各项行政事业性收费实行收缴分离和收支两条线管理。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 五、中介机构脱钩| 1．中介机构的人财物真正与主管部门脱钩； | 4| |
| | 2．严禁继续从脱钩的中介机构谋取利益； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．严禁继续利用行政权力为中介机构谋取利益。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 六、破除垄断 | 1．废止有行政性垄断和行业性垄断内容的文件； | 4| |
| | 2．不允许继续进行行政性垄断和行业性垄断活动； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．认真处理和解决社会反映的问题。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 七、报刊征订发行| 1．对现有报纸实行了政报分离； | 5| |
| | 2．不允许报刊主管、主办单位下发落实征订任务的文件，不得利用职权或 | 5| 某一项未达到 |
| （10分） |行业特权搞强行征订和硬性摊派。 | |要求扣除该项分值。|
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| | 1．重大政务决策须按要求发布，该让群众知道的办事程序等应向群众公 | 2| |
| |示； | | |
|八、政务公开和实行| 2．设置接受群众监督和投诉的对外公开电话，并对群众投诉做到认真处 | 2| 某一项未达到 |
| 窗口办事制度 |置； | |要求扣除该项分值。|
| （10分） | 3．制作本单位办事指南并上墙、上报、上网公示； | 2| |
| | 4．实行“一个窗口对外”、“接件与办件分离制度”； | 2| |
| | 5．承办人员外出，不得影响企业和群众办事。 | 2| |
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| 九、窗口地区整治| 按照市政府第69号、73号令规定，进一步搞好朝天门、菜园坝等重要窗口|10| 未达到要求扣 |
| （10分） |地区的综合整治，实施沿江联治和水、陆、空同治。 | |除该项分值。 |
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| | 1．遵守法定办事时限并尽量提高办事效率，无法定时限的实行15天办事 | 4| |
| |时限； | | |
| 十、办事效率和 | 2．办理各类审批、许可、登记、收费等做到热情待人、主动服务，简化办 | 3| 某一项未达到 |
| 服务质量 |事程序； | |要求扣除该项分值。|
| （10分） | 3．对工作不负责、办事拖沓推诿、甚至刁难当事人的人和事，做到严肃处 | 3| |
| |理。 | | |
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附件二：重庆市发展环境综合整治行动专项考核范围
一、市政府部门及其下属机构（68个）
市政府办公厅、市政府研究室、市政府法制办、市市级机关事务管理局、市发展计划委员会、市劳动和社会保障局、市人事局、市信息产业局、市物价局、市统计局、市质量技术监督局、市经委、市交委、市外经贸委、市药品监督管理局、市旅游局、市机械办、市轻工办、市纺织办、
市化工办、市煤管局、市盐业局、市人防办、市建委、市市政委、市规划局、市国土房管局、市环保局、市园林局、市教委、市文化局、市卫生局、市体育局、市广电局、市新闻出版局、市志办、市文史馆、市档案局、市爱卫办、市红十字会、市招办、市科委、市移民局、市外办、市侨办
、重庆经济技术开发区管委会、重庆高新技术产业开发区管委会、市农办、市农业局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡镇企业局、市农业综合开发办、市供销社、市农机局、市商委、市财政局、市审计局、市地税局、市工商局、市粮食局、市民宗委、市计生委、市公安局、市监察局
、市民政局、市司法局。
二、中央有关在渝直属机构（20个）
市电信管理局、人民银行重庆营业管理部、市证管办、民航重庆管理局、重庆铁路分局、重庆港口局、重庆海关、重庆检验检疫局、重庆电力局、中国人民保险公司市分公司、中国人寿保险公司市分公司、中国银行市分行、交通银行重庆分行、西南兵工局、市气象局、农业银行市分行
、农业发展银行市分行、工商银行市分行、建设银行市分行、市国税局、市邮政局、市烟草专卖局。
三、各区县（自治县、市）人民政府（40个，名单略）
2000年8月20日
国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知
国家发展和改革委员会
特急 发改价格[2005]2756号
国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
为理顺天然气价格，促进节约用气，优化用气结构，促进天然气工业的持续健康发展，保证国内天然气市场供应，经报请国务院批准，决定改革天然气出厂价格形成机制，并适当提高天然气出厂价格。现将有关事项通知如下：
一、改革天然气出厂价格形成机制的目标和原则
近期改革天然气出厂价格形成机制的目标是：进一步规范价格管理；逐步提高价格水平，理顺与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成。
改革天然气出厂价格形成机制遵循的原则，一是要体现价值规律的要求，促进天然气资源开发利用。二是有利于促进天然气资源节约和合理使用，以及天然气工业可持续发展。三是有利于逐步引入市场竞争机制，创造公平竞争的市场环境，加快天然气价格的市场化进程。四是兼顾投资者、经营者和消费者之间的利益，区别情况，稳步推进。
二、改革天然气出厂价格形成机制的具体内容
（一）简化价格分类，规范价格管理。
1、简化分类。将现行居民用气、商业用气及通过城市天然气管网公司供气的小工业用户合并为城市燃气用气。简化后的气价分类为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。
2、将天然气出厂价格归并为两档价格。根据天然气出厂价执行情况，同时考虑用户承受能力，将实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及全部计划内气量归并为一档气，执行一档价格。范围包括：川渝气田、长庆油田、青海油田、新疆各油田的全部天然气（不含西气东输天然气）；大港、辽河、中原等油田目前的计划内天然气。除此以外，其它天然气归并为二档气，执行二档价格。
（二）坚持市场取向，改变价格形式。
为增加政府定价的灵活性，更好地反映市场供求，将天然气出厂价格改为统一实行政府指导价。其中，一档天然气出厂价在国家规定的出厂基准价基础上，可在上下10%的浮动范围内由供需双方协商确定；二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上上浮幅度为10%，下浮幅度不限。
（三）理顺比价关系，建立挂钩机制。
天然气出厂基准价格每年调整一次，调整系数根据原油、LPG(液化石油气)和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按40%、20%和40%加权平均确定，相邻年度的价格调整幅度最大不超过8%。其中：原油价格根据普氏报价WTI、布伦特和米纳斯算术平均离岸价确定，LPG价格为新加坡市场离岸价，煤炭价格为秦皇岛车站山西优混、大同优混和山西大混煤的简单平均价格。
鉴于一档气价与二档气价尚存在一定差距，二档气价先启动与可替代能源价格挂钩调整的机制。在3-5年过渡期内，一档气价（包括忠武线出厂基准价）暂不随可替代能源价格变化调整。
（四）逐步提高价格，实现价格并轨。
1、将目前自销气出厂基准价格每千立方米980元作为二档气出厂基准价。
2、将归并后的现行一档气出厂价格，作为不同油田一档气出厂基准价，用3年左右的时间将各类用气的出厂基准价调整到二档气价水平。其中化肥用气以及新疆各油田、青海油田的天然气适当延长至5年。
3、西气东输气源地相对独立，且要经过长输管线运输，西气东输天然气出厂价格暂按现行政策执行。
三、适当提高天然气出厂价格
（一）根据各类和各地用户承受能力的不同，区别各油田情况，适当提高一档气出厂价格，提高后各油田一档天然气出厂基准价格见附表。鉴于青海油田、新疆各油田现行天然气实际执行价格水平差异较大，为避免执行统一调整后价格对现有低价气用户影响过大，青海油田、新疆各油田天然气基准价格实际提价幅度不超过每千立方米50元，即如果用户用气按调整后价格测算的提价水平超过每千立方米50元，则按每千立方米提价50元执行。
（二）考虑到忠武线2004年刚刚通气，湖南、湖北地区天然气使用还在起步阶段，忠武线供需双方协商确定的天然气出厂价在调整后基准价基础上要适当下浮。
（三）化肥用气出厂价格执行调整后的出厂基准价，暂不浮动。
（四）上述调整后的一档天然气出厂基准价格自2005年12月26日起执行。
四、认真做好天然气出厂价格改革的有关工作
（一）地方各级政府和价格主管部门要结合本地情况，依照法定程序，考虑天然气购进成本增加情况，兼顾用户承受能力，合理安排天然气销售价格，并采取相关措施，切实做好低收入困难群体的补贴工作。
（二）天然气出厂价格统一实行政府指导价后，供需双方要在国家规定的浮动幅度内充分协商，确定具体价格时要充分考虑市场供求情况，用户用气数量和用气特性等，供气企业不得单方面确定价格，特别是对新疆等经济欠发达地区，要充分协商，认真听取用户意见，稳妥实施。中石油、中石化要认真执行国家天然气价格政策，不得搞价格歧视，不得对内部企业和外部企业实行两种价格政策。
（三）为加强对天然气价格的管理，供用气双方要签订合同，约定服务内容和标准，明确双方权利和义务。供气单位要严格按照规定的用气条件满足用户需要，提高服务质量，规范价格行为，严禁随意涨价或变相加收其他费用。
附：提高后各油田一档天然气出厂基准价格表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020051227607369039210.doc
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年十二月二十三日
