关于加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度期间外经贸部门审批管理实施细则
对外贸易经济合作部
关于加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度期间外经贸部门审批管理实施细则
对外贸易经济合作部
第一条 根据《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》（国函（1995）109号）文件精神，为保证加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度试点工作顺利进行，特制定本实施细则。
第二条 加工贸易，指在国内注册的各类企业的进料加工、来料加工。
第三条 外经贸部门审批加工贸易要认真履行职责，严格把关，做好以下工作：
（一）按照国家有关进出口管理规定，认真审查合同的商务内容。
（二）审查经营单位的资信能力。
（三）根据加工企业的有效注册证件，审查其经营状况和生产能力，严禁搞“三无”（无工厂、无工人、无设备）加工贸易。
第四条 开展加工贸易的经营单位，要遵守国家有关法规，及时将进口料件加工成品后复出口。
经营单位初次办理合同审批时，需要向外经贸审批管理部门提供下列文件：
（一）内资企业：
1．经营单位进出口经营权批准文件及工商营业执照；
2．加工生产企业的生产能力状况及工商营业执照。
（二）外商投资企业：
1．企业成立的批准证书及营业执照；
2．验资报告。
第五条 开展加工贸易按商品类别，除严禁开展加工贸易的商品（详见附件一），实行分级审批，分级管理。
（一）内资企业开展来料加工业务按下列办法审批管理：
1．根据《对外经济贸易部关于印发对外加工装配业务有关问题的规定的通知》〔（89）外经贸进出灵字第212号〕，开展两纱两布等16种商品及食糖（详见附件二）的来料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门凭外经贸部的批件进行审批管理；
2．开展其它商品的来料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸主管部门审批管理。
（二）内资企业开展进料加工业务按下列办法审批管理：
1．开展铜及铜基合金、食糖、新闻纸、原油（成品油）、钢材、生铁、锌锭、铝的进料加工业务，由各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门凭外经贸部的批件进行审批管理；
2．开展属国家实行出口配额、许可证管理商品的进料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门根据外经贸部批准下达的出口配额、许可证数量进行审批管理；
3．开展其它商品的进料加工业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸部门审批管理。
（三）外商投资企业开展加工贸易按下列办法审批管理：
1．外商投资企业开展加工贸易，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门按其规定的审批管理权限，根据企业已获准的经营范围和生产规模，进行审批管理。对进口料件和返销成品采取每半年一次审批的办法。企业凭批件到海关办理有关手续；
2．开展属国家实行出口配额、许可证管理商品的加工贸易业务，由省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其授权的下级外经贸部门根据外经贸部下达的出口配额、许可证数量进行审批管理。
（四）部委所属各外贸、工贸总公司（以下简称部属公司）到试点地区开展加工贸易，由外经贸部审批管理。部属公司设在地方的、具有进出口经营权的子（分）公司到试点地区开展加工贸易，外经贸部委托该子（分）公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸主管部门按审批
管理权限进行审批管理。
（五）其它省、自治区、直辖市及计划单列市经营单位到试点地区开展加工贸易，由经营单位所在地外经贸主管部门按审批管理权限进行审批管理，并将批件抄送有关试点地区外经贸主管部门和海关。经营单位凭批件到海关办理有关手续。
第六条 经营单位开展进料加工业务应签订进、出口对口合同，没有进、出口对口合同的，外经贸主管部门应要求经营单位根据出口产品的加工周期确定合理的出口期限。
第七条 外经贸主管部门审批合同期限，原则上应按企业对外签订的合同期限审批，一般应在一年内加工出口。如属特殊情况合同期限超过一年，应要求企业进行解释，如解释理由合理，可予审批。
第八条 如因国际市场价格变动等因素需要变更或延长合同期限时，经营单位需向外经贸主管部门申请并经批准后，到海关办理延期手续。
第九条 保税区内的企业，在区外的国内地区开展加工贸易，视同境外企业，须与境内有加工贸易经营权的公司签约，并报有关外经贸主管部门审核批准。
第十条 宁波、苏州、东莞试点地区外经贸主管部门要做好以下工作：
（一）确定统一的加工贸易审批印章，报外经贸部备案，并通知本地区有关部门。
（二）及时了解动态和有关问题，每半个月将办理审批进、来料加工企业合同数量、金额及有关问题和情况报外经贸部。
（三）跟踪所批准的合同在海关登记备案，在银行设立台帐及进口料件在海关核销的结果。
（四）加强服务意识，提高办事效率。
第十一条 本实施细则适用于在宁波、苏州、东莞开展的加工贸易。
第十二条 本实施细则自文到之日起执行。实施细则的解释、调整、修改由外经贸部负责。
附件一：禁止开展加工贸易业务的商品目录
1．进口料件属于我国禁止进口商品（包括旧服装、含淫秽内容的废旧书刊、含有害物、放射性的工业垃圾等）
2．返销制成品属军民通用化学品、易制毒化学品
3．返销制成品属我国加入国际公约并对外作出出口数量承诺的商品（如锡）
4．废旧汽车、摩托车及其主要部件拆解、翻新
5．国家明令不许开展加工贸易业务的其他项目
注：军民通用化学品、易制毒化学品及我国加入国际公约并对外作出承诺的商品的具体目录以外经贸部等有关部门公布的文件为准。
附件二：由外经贸部审批的来料加工业务商品目录
1．两纱两布（棉纱、棉坯布、棉涤纶纱、棉涤纶坯布）
2．漂布（棉漂布、棉涤纶漂布）
3．阿拉伯袍裤
4．蚕丝类（厂丝、坯绸）
5．抽纱
6．珍珠（打磨、穿孔、穿串）
7．兔毛（在我国境内购买的原料和国外提供含兔毛50％以下的混和毛除外）
8．纯羊毛地毯
9．盐水蘑菇和蘑菇罐头
10．皮制劳保手套（包括劳保手套裁片）
11．钨制品（仲钨酸铵、钨酸、钨铁制品）
12．氧化锑、锑
13．含氧化钇稀土制品
14．供应港澳的卫生纸、瓦楞芯纸、麻纱、麻坯布（包括含苎麻50％及以上的混纺交织坯布）
15．对港澳出口实行配额管理的鲜活冷冻商品
16．外国对我国出口实行进口配额限制的商品
17．食糖
1996年1月4日
第七届全国人民代表大会第三次会议关于《政府工作报告》的决议
全国人民代表大会常务委员会
第七届全国人民代表大会第三次会议关于《政府工作报告》的决议
（1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过）
第七届全国人民代表大会第三次会议认真审议了李鹏总理代表国务院作的《为我国政治经济和社会的进一步稳定发展而奋斗》的政府工作报告。会议认为，全国各族人民和各级政府在1989年经历了严峻考验，克服了重重困难，巩固和发展了我国的社会主义阵地，取得了历史性的伟大胜利。报告肯定了成绩，分析了存在的问题和困难，总结了经验，提出了1990年工作的方针和任务，是实事求是的。新的一年的工作任务，经过努力是能够实现的。会议决定批准这个报告。
会议指出，实现我国社会主义现代化建设的战略目标，必须有一个稳定的环境。当前，维护国家稳定是压倒一切的头等大事。政治稳定和社会稳定是前提，经济稳定发展是基础，必须集中力量把国民经济搞上去。我国十年来的社会主义建设和改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，充分证明了建设有中国特色的社会主义的基本方针政策是正确的。因此，一定要保持基本方针政策的稳定性和连续性，始终不渝地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。贯彻计划经济与市场调节相结合的原则，是深化和完善经济体制改革的关键，要坚定不移地抓下去，不断总结经验；要进一步加强社会主义民主和法制建设，保障公民依法行使民主权利，履行义务，并强化治安管理，维护社会秩序；要认真贯彻执行民族政策，增强民族团结，促进各民族共同繁荣；要广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和国防教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人；要大力加强和改进思想政治工作，切实抓好社会主义精神文明建设，坚决抵制和反对资产阶级自由化，巩固和发展安定团结的政治局面。
会议认为，今年是治理整顿、深化改革极为重要的一年。国务院和地方各级政府必须采取得力措施，扎扎实实地把治理整顿、深化改革工作推向前进。要狠抓发展农业各项政策、措施的落实，下大力量办好农业，力争主要农产品有一个好收成。要继续控制基本建设的投资规模和消费基金的过快增长，把物价上涨幅度控制在低于上年水平。要抓住当前有利时机，调整经济结构，提高经济效益，努力改变市场销售疲软的状况，保持工业生产适度增长。要推动科学技术进步和保证教育稳步发展，抓好计划生育和环境保护工作，更好地为经济建设服务。要继续推进经济、政治体制改革，完善社会主义体制，充分调动人民群众的积极性和创造性，促进国民经济走上持续、稳定、协调发展的轨道。
会议认为，坚决惩治腐败，加强廉政建设，是关系我们国家兴衰存亡的大事。对广大群众和干部深恶痛绝的腐败现象，必须继续采取有力的措施，坚决清除。要排除一切干扰，把清理整顿公司工作进行到底。要依法打击贪污、贿赂等经济犯罪活动，抓紧查处大案要案，及时公布查处结果。各级人民政府要向本级人大及其常委会汇报这方面工作的进展情况，自觉接受监督。要建立健全廉政方面的法律、法规和制度，完善监督机制。全体国家机关工作人员都必须廉洁奉公，勤政为民，坚持群众路线，全心全意为人民服务。
会议认为，九十年代是推进祖国统一、振兴中华的重要历史时期。我们要同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切拥护祖国统一的人士一道，继续按照“一国两制”的方针，共同推动祖国和平统一的进程。
会议认为，在当前国际形势下，要继续奉行独立自主的和平外交政策，坚持反对霸权主义，维护世界和平，在和平共处五项原则基础上同一切国家保持和发展友好关系，加强同第三世界国家的团结与合作，为建立国际政治和经济新秩序，促进世界的和平与发展作出应有的努力。
会议号召，全国各族人民在中国共产党的领导下，振奋精神，同心同德，自力更生，艰苦奋斗，努力实现我国政治、经济和社会的进一步稳定发展，满怀信心地沿着有中国特色的社会主义道路继续前进！
