青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
青海省人民政府
青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
（2002年10月28日青海省人民政府第29次常务会议审议通过 2002年11月4日青海省人民政府令第26号公布）
第一条 为规范事业单位机构设置和编制管理，促进各项社会事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本省事业单位机构设置和编制管理适用本办法。履行行政职能的事业单位的机构设置和编制管理可以参照行政机构设置和编制管理办法。
第三条 事业单位机构设置和编制管理应当适应本地区经济和社会发展的需要，实行统一管理、分类指导的原则。
第四条 省机构编制委员会办公室在省机构编制委员会的领导下，负责全省机构设置和编制管理的具体工作，州（地、市）机构编制管理办公室在州（地、市）编制委员会的指导和省机构编制委员会办公室的领导下，负责本地区事业单位机构设置和编制的监督管理工作。
第五条 事业单位机构设置和人员编制应当根据当地国民经济发展水平和社会发展程度，结合地区人口、面积、财政收支和社会事业发展的需要等因素综合确定，对人员编制实行总量控制。
省机构编制委员会办公室应当会同有关部门，根据区域覆盖和就近服务的原则，统筹规划事业单位机构设置，确定全省由财政全额拨款和差额补助的事业编制数和各地区事业编制数，财政全额拨款的事业编制报省机构编制委员会批准后执行，财政差额补助的事业编制由省机构编制委员会办公室会同省财政部门批准后执行。
州（地、市）机构编制管理办公室根据省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室下达的事业编制数，确定所属各县（市、区）事业编制数，各地不得自行增加。确需增加事业编制数的，应报省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室在现有人员编制总量内调整。
第六条 事业单位机构设置和编制管理实行集体审批制度。依照审批权限，事业单位机构设置和编制方案由省人民政府或者省、州（地、市）机构编制委员会或省机构编制委员会办公室、州（地、市）机构编制管理办公室有关会议审议通过后批准。
第七条 事业单位机构的设立、变更、撤销，由举办单位提出方案，经业务主管部门审核后，按规定程序报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室在审批或上报审批前，应会同财政、人事部门组织有关专家或单位对方案进行论证。
第八条 事业单位的设立、变更、撤销按下列规定审批：
（一）省直属事业单位由省机构编制委员会审核后报省政府审批；
（二）省级部门所属事业单位、州（地、市）直属事业单位，由省机构编制委员会审批；
（三）州（地、市）级部门所属事业单位，由省机构编制委员会办公室审批；
（四）县直属事业单位经州（地、市）机构编制管理办公室审查后，由州（地、市）编制委员会审批；
（五）县所属事业单位及以下事业单位由州（地、市）编制管理办公室审批。
国家对事业单位的审批另有规定的，按国家规定执行。
第九条 现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位，可以由社会力量兴办的，不再新设事业单位。
下列单位不得批准新设为事业单位，国家另有规定的除外：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所、物业管理机构等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；
（五）各类培训中心、活动中心等社会服务性机构；
（六）国家规定的其他单位。
第十条 事业单位等级规格应按照政事分开的原则，根据事业单位性质、规模、社会功能、社会效益、经济效益等综合指标确定，建立符合事业单位自身特点的等级规格制度。逐步取消事业单位的行政规格和管理人员的行政级别。
国家对事业单位等级规格有规定的，按国家规定执行。
第十一条 事业单位名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、中心、馆、团等，具有行政执法职能的事业单位可称办公室、局、总队。
第十二条 事业单位的设立、变更、撤销的方案应当包括下列事项：
（一）设立、变更、撤销的必要性的可行性；
（二）事业单位的名称、类型及内设机构名称；
（三）业务范围、经费预算管理形式；
（四）事业单位人员编制、领导职数、人员结构等。
第十三条 事业单位编制应根据事业单位性质、社会功能、业务范围等实行分类管理。实行全额预算管理的事业单位不得超编制使用人员；差额补助的事业单位实行编制总量控制；经营性的自收自支事业单位，不再核定人员编制。
财政部门根据批准的事业单位机构设置和编制方案确定的经费预算管理形式核拨经费。
第十四条 实行全额预算管理的事业单位其内部机构设置、撤销、合并由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审批。其他事业单位内部机构的设置、撤销、合并由事业单位自主决定，报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室备案。
事业单位规模小，人员编制不足7名的，不得设置内设机构。
第十五条 省机构编制委员会办公室应当会同有关部门拟定各类全省性事业单位机构编制标准，经省机构编制委员会批准后颁布执行。
事业单位人员编制结构比例按下列规定确定：
（一）专业技术人员编制不得低于编制总数的80％；
（二）管理人员和其他人员编制不得高于编制总数的20％。
第十六条 事业单位领导职数应按下列规定核定：
（一）编制在20名以下的核定1至2职；
（二）编制在21名至50名的，核定2至3职；
（三）编制在51名以上，核定3至4职；
（四）事业单位的内设机构，编制数平均在10名以下的，核定1至2职。
国家对核定事业机构领导职数有规定的，从其规定。
第十七条 州（地、市）机构编制委员会和管理办公室批准事业单位机构设置、变更、撤销的，应在批准后10日内，将批准文件（包括机构、岗位设置，人员编制，领导职数，人员结构，经费形式等方案）报送省机构编制委员会办公室备案。
第十八条 对事业单位的机构设置和人员编制实行动态管理。省机构编制委员会办公室和州（地、市）机构编制管理办公室应会同有关部门根据社会发展状况及经济发展水平对事业单位运行状况进行评估，根据评估结果对事业单位机构和编制进行调整或提出调整方案。
第十九条 县级教育、卫生部门在征得州（地、市）机构编制管理办公室同意后，可以在批准的教育、卫生事业编制总额内，调整所属中小学和医疗卫生机构的具体编制。
第二十条 事业单位非经法律、法规的授权或行政机关依照法律、法规、规章的规定委托，不得行使行政管理权或行政执法权。
第二十一条 国家对事业单位机构设置和调整有不同规定的从其规定。
第二十二条 省机构编制委员会办公室负责对各级人民政府及其部门所属事业单位机构设置和编制执行情况进行监督检查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室对报送备案的事业单位机构设置和编制等方案进行审查，对违反规定的方案应当责令改正，也可以撤销。
第二十三条 违反本办法规定有下列情形之一的，由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室责令限期改正；情节严重或逾期不改的，建议相关人民政府或监察部门对其主要负责人给予行政处分：
（一）违反本办法第八条规定设立、变更、撤销事业机构的；
（二）擅自提高机构等级规格的；
（三）实行全额预算管理的事业单位超过核定编制使用人员的；
（四）超职数配备领导人员或违反规定提高职级待遇的；
（五）违反事业单位机构设置和编制管理其他有关规定的。
第二十四条 监察机关应加强对编制管理工作的监督。机构编制审批机关违反规定审批机构和人员编制的，对其主要责任人给予行政处分，撤销已批准的机构和人员编制。机构编制审批机关的工作人员在审查中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，应对其直接责任人给予行政处分。
第二十五条 财政部门违反本办法规定，为未经审批设立的事业单位或事业单位超编人员拨付经费的，以及未按批准的经费预算管理形式拨付经费的，由本级人民政府或监察机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，已拨付的经费予以追回。
第二十六条 本办法应用中的具体问题由省机构编制委员会办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2003年1月1日起施行。
合肥市闲置国有土地处置办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市闲置国有土地处置办法
2003年2月28日合肥市人民政府令第100号发布
第一条 为依法处置闲置国有土地，提高土地利用率，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内闲置国有土地（不含国有农、林场使用的农用地）的处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地。主要包括以下几种情形：
（一）土地使用者自动工开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；
（三）已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且中止开发建设满1年的；
（四）未依法使用的征地转户后剩余的土地；
（五）法律、法规规定的其它情形。
第四条 本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；
本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：
（一）以有偿方式（包括出让、租赁、作价出资或入股，下同）取得土地使用权的，为国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期；国有土地有偿使用合同未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；
（二）以划拨方式取得土地使用权的，为建设用地批准书规定的动工开发建设日期或者建设用地批准书颁发之日。
第五条 土地使用者应当按照土地有偿使用合同或建设用地批准书的规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的期限届满前1个月内向市、县国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。
第六条 市、县国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案（闲置土地依法设立抵押权的，还应告知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的市、县人民政府批准后组织实施。
第七条 土地使用者闲置土地满1年未动工开发建设，以出让方式取得土地使用权的，按出让金20%以下缴纳闲置费；以划拨方式取得土地使用权的，按每平方米5—10元的标准缴纳闲置费。
第八条 土地使用者闲置土地满2年（包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的），经原批准用地的市、县人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第五条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。
第九条 闲置土地时间未满2年，或者已满2年但该项目属国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：
（一）由市、县国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设；
（二）收回现有国有土地使用权，为土地使用者置换等价的土地；
（三）采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者参照投入成本予以补偿；
（四）收回土地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿；
（五）土地使用者与市、县国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，该土地使用者需要使用土地时，政府按照土地使用权交还协议的约定供应与其交还土地等价的土地。
本条（三）、（四）两项给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额。
第十条 对规划调整等原因造成土地闲置，土地使用者已支付部分土地有偿使用费或征地费用的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回。
第十一条 闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。
第十二条 受让（划拨）土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致开发进度滞后的，经原批准用地的市、县人民政府批准，可以修改国有土地使用权出让合同（划拨决定书），减少土地供应面积。
第十三条 房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发的，土地使用权由市、县人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。
第十四条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第五条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。
第十五条 因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。
第十六条 农村集体经济组织的耕地被征用完以后，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。
第十七条 依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。
第十八条 本办法自2003年4月1日起施行。
