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浅谈基层人民法院司法不公问题

陈勇


　　基层人民法院作为国家审判机关的基础，担负着我国审判机关绝大部分的审判工作。因此，其审判工作质量直接关系司法公信力。尽管最高人民法院出台了一系列法规，虽然有效地抑制了司法不公，但基层人民法院的司法服务、司法程序和判决能相对公正，仍然是无权无势平民百姓当事人的奢望! 基层法院的确存在司法不公的问题。
　　最高人民法院院长王胜俊在两会报告中明确的承认“一些法官的司法理念不端正，为民意识、法治意识、责任意识不强，依法独立公正审判、维护法治权威的自觉性不高。一些法官职业道德素质不高，司法作风不正，工作方法简单，一些案件久拖不决，群众意见较大。少数法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；个别法院领导干部违法犯罪问题影响恶劣，严重损害了人民法官的形象和司法公信力。”
　　重庆市高级人民法院钱锋院长更是一针见血地指出“结党营私、朋比成奸、编织小圈子的官场病态，时至今日仍未彻底清除。法院内的小圈子身份比较特殊。法院的院、庭长既有政务管理权限和审判管理职责，又有作为法官的具体审判职权，普通法官也具有一定范围内的独立审判权。一旦形成利益均沾的小圈子，就会产生巨大的可操作空间。程序的掩盖会使得灰色交易产生枉法裁判。法官及合议庭办案、院庭长监督指导审判均有相应程序，但如果这个程序被小圈子利用就会使枉法裁判披上合法外衣，就可以把灰色交易“洗白”。
　　河南省高级人民法院院长张立勇指出“确有个别法官办案过程中贪赃枉法、徇私舞弊，损害了法院的公信力。”
　　笔者通过四年半的时间，只打了一个极为普通的民事小官司发现基层人民法院存在以下问题：
　　一、部分法官（包括个别领导法官）素质太差
　　1.不遵纪守法，甚至知法犯法；
　　2.一点好处得不到就想方设法算计或刁难当事人。得到一点好处或因某种关系就敢枉法判决；
　　3.利益驱使或关系等因素，总是寻找各种理由袒护侵权人。因为，侵权人往往是强者，而受害人往往却是弱者。部分侵权人宁可拿钱贿赂法官，也不肯承担应尽的法律责任和义务；甚至百般抵赖，寻找各种借口或理由，恶意推卸和逃避责任。这已不是个别现象；
　　4.吃、拿、卡、要等陋习是根深蒂固。
　　二、查处、追究责任制度不落实或不到位
　　1.互有短处；
　　2.内部行贿受贿，大事化小、小事化了；
　　3.上级或有关领导说情不敢或不便处理。
　　三、官官相护情况比较严重
　　1.互有短处、共享利益；
　　2.相互依存、互相照应；
　　3.人情案、关系案是屡禁不止。
　　四、有报喜不报忧，弄虚作假、欺上瞒下行为
　　1.搞花架子、做表面文章；
　　2.领导检查或视察时一个样，领导走后又一个样；
　　3.编造数据、自吹自擂。无论出现多少冤假错案，照样可以是“优秀”或“先进”；
　　4.公开承诺时常不兑现；
　　5.怕进京上访影响政绩，采取围追堵截的方式和方法等。
　　五、有时办案集体不公正
　　1.上下串通一气、定调子，共同对付当事人；
　　2.以审委会集体讨论决定为借口。
　　六、常有程序不公正情况发生
　　1.该立的案不立，不该立的案立了，因人而异；
　　2.立案阶段的庭前准备超时；
　　3.庭审不走程序，走过场；
　　4.久拖不决。一个官司即使有理，利用各个环节、各种理由拖着。什么鉴定呀、取证呀等等，拖死你!
　　七、发回重审不规范。有时已成为“儿戏”
　　1.中院部分法官因未得到好处，或多一事不如少一事等，发回了之。一次不行、两次，两次不行、还有三次吗! 不为当事人着想，根本也不主持正义；
　　2.一审法院仍然是我行我素，形成了一二审两家法院踢皮球。深受其害的是无权无势的当事人!
　　八、案件审判质量不高
　　上诉、抗诉、申诉和上访等案件居高不下。
　　九、服务质量差
　　现在基层法院的办公设施豪华了，但当事人见法官的难度却加大了。法官不想见你，你真没辙，保安这道关你过不去。个别法官民事庭审像审犯人，极不尊重当事人。所谓平民法官仅仅是作秀。法院大厅明镜高悬的“公正、高效、为民”等口号仅仅是摆设。
　　鞍山市景云的案例就非常典型。因交通肇事人不履行应尽的法律责任和义务，景云于2005年10月19日向鞍山市铁东区人民法院提起诉讼。就这么一件极为普通的民事小案，已经是两次发回重审，历时四年有余，至今尚未得到公正的判决。其原因是由于副院长白雪峰徇私枉法、滥用职权从中作梗和通过职务影响力造成的。据了解，白雪峰不仅权倾铁东法院，甚至能左右市中院。景云四处投诉，当地无人敢管。
　　由此可见，必须加强整顿法官队伍，坚决惩处违法违纪的法官。只有切实落实法规，清除法官队伍中的害群之马，才能促使司法公正。




新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆人大常委会关于坚决捍卫宪法和法律尊严依法严厉打击暴力恐怖犯罪的决定

（2013年7月31日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）



暴力恐怖犯罪给新疆各族人民群众生命财产安全造成重大损失，严重破坏了和谐稳定的社会局面，充分暴露了其反社会、反人类、反文明的本质，是对宪法和基本人权的严重践踏，是对文明秩序的严重破坏，是严重的刑事犯罪行为，是影响新疆民族团结、社会稳定的重大现实危害。暴力恐怖分子是新疆各族人民的共同敌人，也是全社会的共同敌人。我们与暴力恐怖主义的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫宪法和法律尊严、维护祖国统一、维护民族团结的重大斗争。为了保护各族人民生命财产安全，维护民族团结和社会和谐稳定，保障自治区跨越式发展和长治久安，根据宪法和有关法律，特作如下决定：

　　一、坚决依法严厉打击暴力恐怖犯罪活动。坚定不移地高举维护宪法法律尊严和权威的旗帜，坚定不移地贯彻“反暴力、讲法治、讲秩序”的要求，坚决依法严厉打击暴力恐怖犯罪。一旦发生暴力恐怖活动，坚决在第一时间依法果断处置、严厉打击。

　　二、坚决依法严惩暴力恐怖犯罪分子。各级司法机关要坚决履行宪法和法律赋予的神圣职责，对暴力恐怖犯罪分子，依法快侦、快捕、快诉、快判，特别是对暴力恐怖团伙首要分子、骨干分子和累犯，坚决依法从重处罚。对参与暴力恐怖犯罪活动投案自首的，依法从轻或减轻处罚；投案自首并有重大立功表现的依法减轻或免除处罚。

　　三、坚决依法严厉打击宗教极端势力。全面贯彻执行党和国家宗教事务管理法律、法规和政策，依法保护各族人民的宗教信仰自由和正常的宗教活动，依法治理非法宗教活动，坚决抵御宗教极端思想渗透，严厉打击利用宗教从事分裂破坏和暴力恐怖犯罪活动，维护正常宗教秩序。

　　四、依法严厉打击煽动犯罪、制造谣言的违法犯罪行为。依法严惩利用互联网、移动存储介质以及讲学经等宣扬、散布、传播暴力恐怖言论，煽动、教唆实施暴力恐怖活动的犯罪行为。禁止和打击制造和散布谣言，危害社会公共利益和公共安全的违法犯罪行为。

　　五、依法保障公民行使权利履行义务。同暴力恐怖犯罪作斗争，是公民的法定权力，也是义不容辞的责任和义务。全区各族人民群众要增强国家意识、公民意识、法律意识，依法行使公民权利，切实履行公民义务，自觉遵纪守法，严格在宪法和法律范围内活动，依法合理表达诉求、维护自身合法权益。不信谣、不传谣、不受挑拨煽动、不参与非法聚集和非法宗教活动，积极检举揭发暴力恐怖分子，支持、配合政府和司法机关维护社会稳定、打击暴力恐怖犯罪的各项措施，坚决同暴力恐怖犯罪作斗争，共同维护社会稳定大局。各级政府对检举揭发暴力恐怖分子以及提供有效线索的公民，予以保护和奖励；对知情不举、包庇、窝藏、帮助暴力恐怖犯罪分子的，依法追究刑事责任。

　　六、本决定自公布之日起施行。