腐败为何这样猖獗呢？
不可否认，腐败问题与我们的法制不健全、监督不力有关联，但是更重要的原因是与我们的自身修养、认识模糊有关系。一是公仆意识淡化、精神颓废。由于忽视了世界观的改造，人生观、价值观扭曲。有些人不注重学习、工作得过且过，把理想、信念抛到脑后，认为“助人为乐”是傻冒，“踏踏实实”是受罪。因此，工作推着干、吃喝往前窜，见钱就眼开。他们腐化堕落、以权谋私、枉法裁判、官僚主义等象“雨后的春笋”接连不断。“口里没有味，出去开个会”也就不足为怪了。二是崇拜金钱，追求腐朽的生活方式。市场经济就是商品经济，社会商品化拉大了贫富之间的距离，同时也刺激了某些人私欲膨胀，使一些人产生了“有权不使、过期作废”的心态，大捞特捞，过着糜烂的生活。常常是“赌博一点两点不停、跳舞三步四步不断、唱歌五遍六遍不累、喝酒七杯八杯不醉、工作九件十件不对”。三是法治不健全、监督不力。党中央曾多次开展了反腐败斗争，制定了很多的党纪国法进行反腐倡廉，但有些制度形同虚设。新闻媒体、民主生活会、社会各界的监督显得苍白无力，不能真正行使党和人民赋予的使命，腐败之风也就四处蔓延。
腐败问题为何屡禁不止呢？
原因之一是打击不力，原因之二是没有一套完整的措施。整党也好，整顿也罢，“雷声大、雨点小”，反腐败效果不佳。对露出“尾巴”或撞到枪口下的腐败分子被法办了，但对隐藏很深的腐败分子却不能奏效。我们常采取杀鸡吓猴的办法。但几十年来的反腐败斗争，使一些“老猴”变得老练、狡猾、善于伪装、隐藏。在反腐倡廉斗争中采取杀鸡吓猴的做法，的确能够取得一些效果，但使用多了，效果也就渐渐失去，长期以往，“猴们”瞧出了其中的奥妙，也就不以为然。例如：某县乱收费严重，经媒体曝光后，县里作出决定，并宰了几只“小鸡”，乱收费一度收敛。但没过几天，又盛行起来，几经反复，终未能令行禁止。究其原因，是未能触及到“猴们”。实行依法治国和依德治国相结合“是反腐治腐锐利武器，治国先治党，治下先治止，治腐先治官。所以，不能再杀鸡吓猴了，而应采取杀猴儆猴了。建国以来，我们杀猴儆猴的效果非常显著，例如：惩处刘青山、张子善贪污巨款案，接着又查处了一批位高权重，显赫一时的”猴们“，他们纷纷被糖衣炮弹击中落马，如贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等，这些案件的查处，有力地促进了党风廉政建设，起到了惩一儆百的社会效果。
如何根除腐败这个毒瘤？
笔者认为，关键在于各级领导干部。党风不正、行风不正也在于领导干部，“上梁不正、下梁必歪”就是这个道理。因此，治腐先治官，这样才能铲除腐败，取信于民，我们必须要加大反腐败工作力度，采取有效措施加以预防和根治：
一是加强精神文明建设。市场经济的发展，使人民的生活水平不断地提高，没有精神文明的社会，将是一个黑白不分、伦理尽失的社会，也是一个腐败的社会。精神文明是一个国家发展进步的标志，不能没有精神文明。物质文明和精神文明是相辅相成，缺一不可的。因此，我们两手抓，两手都要硬，不但要继续深入学习党的十七届六中全会精神和科学发展观，而且还要进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，旗帜鲜明地倡导正确的人生观和价值观，让焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、詹红荔等英雄和模范越来越多，全社会处在团结友爱之中，腐败问题就会销声匿迹。
二是纪检部门实行垂直领导。由于纪检部门实行“双重”领导，但大部分工作由地方领导，只要涉及党委或党组领导的问题，就不敢深究，更不敢查办了。如果得罪了，纪检干部轻者调出，重者丢了乌纱帽，有的遭到打击报复，甚至受伤致残或死亡。实行上级纪委或系统部门垂直领导，有利于纪检干部“虎口拔牙”，敢于查处那些身居要职的违法违纪领导干部，使他们不能逍遥法外。
三是要给表现突出的纪检干部晋级嘉奖。我们纪检干部工作是艰苦的，生活是清贫的，他们对党无限忠诚，默默无闻地工作着。他们是城市里的清洁工，但无论工作是多么出色，干了多少年，工资低微，职位平平，家庭生活也就可想而知了。为此，对于有突出贡献的纪检干部要提职晋级加薪，对于举报者或有功者给予嘉奖，记纪检干部更加喜爱本职工作，让其他行业羡慕这个职业，纷纷加入这个行业中来。
四是健全法制，“重典”惩处违法者。“刑不上大夫”是封建社会的产物，而有些违法领导干部却将此奉为信条，“翻手作云覆手雨”，白天是人，晚间是鬼，干着不可告人的勾当。“我手眼通天，谁奈我何”。俗话说：“执法犯法罪加一等。”建议设立“领导干部违法违纪罪”，对于那些违犯党纪国法的领导干部科以重刑，做到以法制权，重律扼腐败。
五是强化监督，健全制度。纵观那些大要案的发生，除少数客观因素外，还有一点就是监督不力造成的，有许许多多的案件如果监督得力的话就可以避免。可是主管领导护着，监督部门躲着，冤家看着，群众怒着，致使腐败泛滥成灾。因此，强化社会监督的职能作用，努力从源头上预防和治理腐败现象，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件，把腐败问题解决在萌芽状态，做到自律与他律相结合，防微杜渐。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。
关于印发《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》的通知
安徽省安庆市人民政府
宜政发〔2002〕7号
关于印发《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》已经市政府市长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
安庆市人民政府
二○○二年一月三十日
安庆市行政性表彰奖励暂行办法
为规范行政性表彰奖励工作，完善行政性表彰奖励工作的管理机制，更好地发挥行政性表彰奖励工作在推进两个文明建设中的积极作用，根据《国家公务员奖励暂行规定》和省政府《批转省人事厅关于进一步规范行政性表彰奖励工作意见的通知》(皖政〔1996〕49号)、《行政性表彰奖励公开评选暂行办法》(皖政〔1999〕26号)文件精神，制定本办法。
一、原则
行政性表彰奖励工作坚持群众路线，实事求是，贯彻公平、公正、公开的原则；实行精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。
二、适用范围
本办法适用于以市人民政府名义或经市政府同意以市级领导小组名义开展的行政性表彰奖励，以及市政府工作部门在本系统开展的行政性表彰奖励活动。
三、开展表彰奖励活动的条件
(一)以市政府名义或经市政府同意以市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，应属下列情况之一：
1.常设的按规定周期开展的市劳动模范、先进工作者评选表彰活动；
2.在全市经济和社会发展及其他方面有重大影响的中心工作中产生积极良好的经济和社会效益；
3.在国内外科教文卫等重要活动和重大比赛中获得重大国际奖、国家奖；
4.特殊事件中有作出突出贡献的集体或个人；
5.根据国家、省工作部署需要以市政府名义或市级领导小组名义开展表彰奖励活动。
(二)市政府工作部门在本系统开展表彰奖励活动应参照市政府表彰奖励活动的条件，针对本系统情况开展。
四、表彰奖励的种类和审批权限
(一)市先进集体、劳动模范、先进工作者综合评选表彰奖励活动，按市先进集体、劳动模范、先进工作者条件开展评选，由市政府授予“市先进集体”、“市劳动模范”、“市先进工作者”称号。劳动模范称号授予企业职工和农民，先进工作者称号授予国家机关和事业单位工作人员，先进集体主要面向基层、表彰一线。
(二)市政府或市级领导小组单项工作和其它表彰奖励活动，按条件评选单项工作先进个人或按行政奖励种类予以奖励，一般不授予“市先进集体”、“市劳动模范”、“市先进工作者”称号。有特殊贡献的集体或个人确需市政府授予上述称号或其它称号的，由主管部门提出意见，经市人事局审核后，报市政府批准。
(三)市政府工作部门系统内综合性表彰奖励活动，按条件评选“系统先进集体”和“系统先进工作者”。
(四)市政府及市政府工作部门日常奖励工作中，按下列行政奖励种类和条件实施奖励。
1.对在工作中表现突出，取得优良成绩的，由市政府工作部门给予嘉奖；
2.对在工作中做出较大贡献，取得显著成绩的，由市政府工作部门给予记三等功；
3.对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，由市政府给予记二等功或向省申报记一等功；
4.对成绩卓著，有特殊贡献的报省政府给予奖励。
五、表彰奖励活动的周期、评选对象和范围
(一)市政府表彰市先进集体、市劳动模范、市先进工作者综合评选活动一般每5年开展一次。各类人员、单位的结构比例及评选表彰条件等，届时由市总工会等承办部门根据要求草拟意见并报请市政府同意。
(二)根据国家、省工作部署，须以市政府名义或市领导小组名义开展的表彰奖励活动按国家、省要求开展。
(三)市政府工作部门在本系统内开展表彰奖励活动，其周期至少为2～3年。奖励人数按系统人数5%以下确定，最多不超过100人；其中单位负责人的奖励人数应控制在奖励总人数的20%以内。奖励集体控制在参评单位的10%以内。
六、表彰奖励活动的程序
表彰奖励按皖政〔1999〕26号文件规定的程序开展，不涉及国家秘密的均应实行公开评选。
(一)表彰奖励活动的主办单位须将表彰奖励方案报送市政府人事部门审核后报市政府审批。主办单位向社会公布表彰奖励活动方案，包括表彰奖励活动的目的、内容和表彰奖励对象、范围、条件、程序、办法，便于群众了解和参与。
(二)自下而上民主推荐候选人，候选人名单和事迹应由所在单位公布后申报。
(三)主管部门考核。
(四)政府人事部门审核，并按管理权限和属地范围征求组织、监察、社会治安综合治理、计划生育部门意见。推荐对象为企业、事业单位法定代表人的，工商、税务部门应参与审核工作。
(五)候选人员、集体的名单和事迹在《安庆日报》或有关媒体上刊登，公开听取社会意见和群众反映；需要群众进行投票评选或评议的要刊登选票或评议表，投票或评议期为2个月；不需要群众投票评选和评议的，听取群众和社会各界意见期为1个月。
(六)受表彰奖励的人员、集体经市政府批准后由主办单位向社会公布。
七、表彰奖励的综合管理
政府人事部门对表彰奖励活动实行统一管理，进行审核或审批，协调表彰奖励工作中有关问题，并监督检查实施情况。
(一)以市政府名义或以市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，主办单位一般须提前3个月以上将表彰奖励方案报送市政府人事部门审核后，报市政府或市级领导小组批准。
国家、省部署开展的表彰奖励活动按国家、省时间要求进行。
(二)市政府工作部门在本系统开展奖励活动由部门按政府表彰奖励活动原则及要求，制定本系统表彰奖励活动实施方案，报市政府人事部门审批。
(三)市政府及市政府工作部门非行政性表彰奖励活动和日常奖励工作管理，按有关规定办理。
(四)企业职工的日常行政奖励仍按国家有关规定执行。
(五)以市政府名义开展的行政性表彰奖励，一律使用统一的表格、证书、奖章(牌)，市政府委托市人事局统一印制(监制)，各承办部门(单位)不得自行设计制作。
以市政府工作部门名义在本系统开展的行政性表彰奖励，其表格、证书、奖状(牌)，由市人事局统一规格标准。
八、奖励经费
(一)以市政府名义和市级领导小组名义开展的表彰奖励活动，奖励经费由市财政部门按经审核和审批过的奖励方案拨付。
(二)市政府工作部门在系统内开展的表彰奖励活动经审批后，由各部门在自有经费中使用。
九、获奖人员待遇
对获奖人员或集体，由审批机关颁发奖状、奖牌或奖励证书。经批准给予先进个人、嘉奖、记三等功、记二等功、授予劳动模范、先进工作者称号奖励的，均同时一次性发给奖品或奖金，具体数额由市人事局商市财政局后报市政府批准。
获得市劳动模范、市先进工作者称号人员其它待遇仍按省人事厅和市政府有关规定执行。
十、其它
(一)社会各界对表彰奖励工作和受奖人员提出的意见和群众反映，主办单位要认真研究，需要调查核实的要及时查实并答复。
(二)对未经公开评选产生的候选人或集体，表彰奖励审批机关不予审批。
(三)对未按规定开展的行政性表彰奖励，财政部门不拨付经费，受奖人员不享受有关待遇。
违反本办法，造成不良后果，追究有关部门负责人责任。
(四)获得奖励后，有下列情况之一的，撤销其奖励：
1.伪造事迹，骗取奖励的；
2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
3.获荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的个人，发生重大事故，造成国家、集体和人民生命财产重大损失的集体。
撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准；特殊情况下原审批机关可以直接撤销奖励。
奖励被撤销后，审批机关收回其奖励证书、奖章和奖牌，并停止其享受的有关待遇。
(五)市政府人事行政部门是全市行政性表彰奖励的综合管理部门，具体负责本办法的实施；
(六)各县(市)、区人民政府的行政表彰奖励参照本办法执行。
(七)本办法自发布之日起施行，原市有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
(八)本办法由市政府人事部门负责解释。
