南京市火车站地区综合管理办法
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南京市火车站地区综合管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
(第250号)
《南京市火车站地区综合管理办法》已经2006年8月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年11月1日起施行。
市长 蒋宏坤
二○○六年九月十八日
南京市火车站地区综合管理办法
第一章 总则
第一条 为加强南京火车站地区的综合管理，维护社会秩序和公共秩序，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称火车站地区，是指以火车站广场为中心，及其周边区域。
火车站地区的具体范围，按照市人民政府的规定执行。
第三条 火车站地区的单位和个人，均应当遵守本办法。
第四条 南京市火车站地区综合管理办公室（以下简称综管办），负责火车站地区的日常综合管理和组织、协调工作。
综管办受有关行政机关的委托，对火车站地区内违反有关市容和环境卫生、绿化和道路设施管理等法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送有关行政机关或者法律、法规授权的组织依法处理。
火车站铁路辖区内的治安秩序和卫生检疫工作由铁路公安机关、铁路卫生检疫机构依照有关法律、法规规定处理。
第五条 城市管理行政执法、市政公用、公安、工商行政、环保、交通、物价、民政、文化、新闻出版、旅游等部门应当按照各自的职责和分工，支持和配合综管办做好火车站地区的管理工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第六条 火车站地区的单位和个体经营者应当落实市容环境卫生责任制，做好责任区内的清扫保洁工作，并接受综管办的监督和检查。
第七条 火车站地区的建筑物、构筑物以及路灯、路标牌、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施，所有人或者管理人应当经常维护，保持整洁、完好、美观。
第八条 禁止在火车站广场设置经营性户外广告等设施。
单位以及个体经营者的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当按照综管办的要求和城市容貌标准规范设置。
第九条 禁止在火车站广场设置各类摊亭、摊点。需要在火车站其他地区设置摊亭、摊点的，应当依法办理许可手续后按综管办指定的地点设置，并保持设施完好和周围环境整洁。
第十条 火车站地区禁止下列违反城市市容和环境卫生管理的行为：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；
（二）卖艺，兜售物品；
（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；
（四）在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻画；
（五）道路两侧堆放物料、晾晒衣物；
（六）沿道路及其两侧设置柜台、无证设摊经营、变相占道经营；
（七）车辆运输造成抛洒滴漏；
（八）其他有碍城市市容和环境卫生管理的行为。
第三章 市政设施和道路交通管理
第十一条 进入火车站地区的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则和火车站地区的有关管理规定，自觉维护火车站地区内的交通秩序。
禁止下列行为：
（一）占道停车或者占道停车上下客；
（二）擅自在火车站广场停放车辆；
（三）出租车在营运站点不服从调度私自揽客或者站外带客扰乱站点秩序。
第十二条 不得在火车站地区擅自占用、挖掘城市道路；确需临时占用、挖掘的，应当按规定办理许可手续。市政公用部门作出许可后应当及时将许可事项告知综管办。
不得擅自占用、挖掘火车站广场。
第十三条 火车站地区禁止下列违反城市客运、货运或者道路管理规定的行为：
（一）出租车拒载或者强行拉客；
（二）残疾车、摩托车以及其他车辆违章带客；
（三）损毁、挪动窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；
（四）向路面排放污水或者擅自进行污损路面的各种作业；
（五）城市道路施工后不按规定期限清理现场；
（六）其他违反客运、货运或者道路管理规定的行为。
第十四条 火车站地区禁止下列破坏绿化或者绿化设施的行为：
（一）在草坪、花坛、绿地内擅自堆放杂物，挖掘、损毁花木；
（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施；
（三）擅自砍伐苗木、采花摘果；
（四）其他破坏绿地、绿化设施的行为。
第四章 公共秩序管理
第十五条 有关部门应当加强火车站地区的食品卫生、卫生防疫、文化市场、价格、旅游市场的监督、检查，维护火车站地区的正常秩序。
第十六条 火车站地区禁止下列扰乱公共秩序和社会管理秩序的行为：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；
（二）伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；
（三）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；
（四）从事封建迷信活动；
（五）在进、出站口和主干道沿线等处揽客，强行为旅客介绍食宿；
（六）出售、出租各类非法出版物；
（七）拆分销售报纸、违规收取电话费；
（八）其他妨害公共秩序或者社会管理秩序的行为。
第十七条 在火车站广场不得使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。
第五章 罚则
第十八条 违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条第一款、第十三条第（三）、（四）、（五）项、第十四条规定的，由行政执法局委托综管办予以处罚。
违反本办法第十一条第二款第（三）项规定的，由市市政公用局委托综管办予以处罚。
违反本办法第十六条第（六）项规定的，由市新闻出版局委托综管办予以处罚。
违反本办法第十六条第（七）项规定的，由市物价局委托综管办予以处罚。
第十九条 违反第十一条第二款第（二）项规定的，由行政执法局处以20元以上200元以下的罚款。
违反第十二条第二款规定的，由行政执法局处以1000元以下的罚款；属于经营性的，处以500元以上5000元以下的罚款。
本条规定由行政执法局委托综管办予以处罚。
第二十条 综管办应当协助公安机关维护火车站地区的交通秩序和管理环境噪声工作。
第二十一条 行政执法委托应当签订书面委托书。委托书由委托机关和综管办共同签订。委托书应当载明委托机关和受委托组织的名称、委托的依据、事项和权限、委托的期限、法律责任等内容。
第二十二条 综管办应当在委托的事项、权限范围内，以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
综管办接受委托实施处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
第二十三条 委托机关应当按照各自的职责做好火车站地区的管理工作，对综管办实施行政处罚的行为应当负责监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。
第二十四条 违反本办法，依法应当由其他部门处罚的，从其规定。
第二十五条 综管办收缴的罚款应当交至财政，用于火车站地区的管理。
第二十六条 执法人员对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本市其他窗口地区需要实行综合管理的，可以参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2006年11月1日起实施。
建设工程结算中扣除款项的举证责任分担
广州心怡仓储服务有限公司与高锡洪建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，履行过程中建设方代承包方支付了部分工程费用款项的，建设工程完工后，双方就建设工程进行了结算，结算书载明结算数额为工程总造价，应理解为施工工程价值，未包含扣除其他债务。如果承包方主张已经扣除了建设方代其支付的工程费用款项，应当承担举证责任，提供有利证据证明，否则应当承担举证不能的不利法律后果。
2007年6月28日，心怡公司就其投资兴建的位于广州市萝岗区永和街贤江村地段的四栋物流仓库的土建及钢结构部分工程与高锡洪签订了一份建筑工程承包合同。合同签订后，高锡洪即进场施工。2008年8月20日，高锡洪写给心怡公司一份承诺书，内容为：心怡仓储A4仓库土建工程人工数、基础工程人工费208350元、砼地面工程人工费18614.83元、装修班人工费44767.45元，三班组合计84217.28元由心怡公司代支付，结算后从工程款扣除。庭审中，高锡洪表示，心怡公司代支付的工资款84217.28元已在2008年8月22日双方的结算中扣除，故不存在再行扣减的问题。
本案的争议焦点主要为，应付工程款中是否扣除84217.28元的举证责任应当由谁承担。
一审法院审理认为，心怡公司2008年8月20日代支付工资款84217.28元，双方在2008年8月22日进行工程总结算，心怡公司未提供证据证明结算中未扣除上述代支付工资款84217.28元，应承担举证不能的法律后果。
二审法院审理认为，上诉人主张其代付工人工资未在应付工程款中扣除，被上诉人认为已在工程结算中扣除，双方争议在于原审判决上诉人应付工程款中是否扣除84217.28元。经审查，双方当事人结算书载明结算数额为工程总造价，应理解为施工工程价值，未包含扣除其他债务。被上诉人认为已在工程结算中扣除上诉人代付款项，实质为被上诉人以应收工程款偿还上诉人代付款，应当由被上诉人承担付款人对付款行为的举证责任。
二、案件来源
广州市萝岗区人民法院(2010)萝法民三初字第515号；广东省广州市中级人民法院(2011)穗中法民五终字第2726号
三、基本案情
2007年6月28日，心怡公司就其投资兴建的位于广州市萝岗区永和街贤江村地段的四栋物流仓库的土建及钢结构部分工程与高锡洪签订了一份建筑工程承包合同。合同约定：心怡公司将其投资兴建的位于广州市萝岗区永和街贤江村地段的四栋物流仓库的土建及钢结构部分工程采用包工包料形式（680元/平方米）发包给高锡洪，该工程总占地面积80415平方米，工程总造价为32340120元，合同还对材料涨价后的工程造价调整及材料的规格进行了约定，同时，合同还约定了工程款的支付办法及承担违约责任的方式…等等。上述合同签订后，高锡洪即进场施工。2007年8月26日，高锡洪以心怡公司的名义与东莞市力强钢结构有限公司签订《钢结构工程合同》，合同约定：合同甲方为心怡公司，乙方为力强公司；工程名称为广州心怡仓储A3、A4仓库；工程地点为广州永和开发区；承包内容为东莞市力强钢结构有限公司负责钢结构建筑材料的加工、安装；工程总造价A4仓库为5184000元，A3仓库为2085760元；付款方式为按每栋仓库工程进度分期付款；工程款结算为东莞市力强钢结构有限公司按工程进度分阶段通知心怡公司，心怡公司及时组织验收并按付款规定进行结算工程款，东莞市力强钢结构有限公司收到进度款即组织进行下一步工作等内容。合同签订后，东莞市力强钢结构有限公司按约定施工。其后，上述工程被广州开发区规划国土建设局责令全面停工。2008年7月12日，高锡洪与东莞市力强钢结构有限公司对A4仓库钢构工程量进行了结算并确认欠东莞市力强钢结构有限公司工程款人民币3299222元。2008年8月20日，高锡洪写给心怡公司一份承诺书，内容为：心怡仓储A4仓库土建工程人工数、基础工程人工费208350元、砼地面工程人工费18614.83元、装修班人工费44767.45元，三班组合计84217.28元由心怡公司代支付，结算后从工程款扣除。2008年8月22日，心怡公司与高锡洪对A4钢结构及A3、A4土建工程结算总价为7800000元。
2008年12月16日，东莞市力强钢结构有限公司起诉心怡公司及高锡洪，要求其连带支付工程款3299222元及利息。2009年12月28日，原审法院以（2009）萝法民二初字第13号案判决心怡公司及高锡洪连带支付东莞市力强钢结构有限公司工程款3299222元及利息（利息以工程款3299222元为本金，自2008年7月12日起按中国人民银行规定的同期逾期贷款利率计算至判决还款之日止）。心怡公司不服该判决，上诉至广州市中级人民法院，同时，心怡公司以其实际支付给高锡洪的工程款二审法院未有最后判决为由，要求本案中止审理。2010年10月25日，原审法院以（2010）萝法民三初字第515号民事裁定书，中止本案诉讼。2011年3月11日，广州市中级人民法院以（2010）穗中法民五终字第1922号民事判决书，维持了原判。据该生效判决认定，心怡公司支付给高锡洪的工程款只有2300000元，尚欠高锡洪工程款5500000元。关于该工程的质量及赔偿问题，心怡公司已另案向原审法院提起诉讼，现正在审理中。庭审中，高锡洪表示，心怡公司代支付的工资款84217.28元已在2008年8月22日双方的结算中扣除，故不存在再行扣减的问题，至于东莞市力强钢结构有限公司主张的3299222元属于另一法律关系，而且该案中高锡洪也是当事人（属于共同被告），故不同意心怡公司扣减意见。
四、法院审理
原审法院认为：虽然高锡洪与心怡公司签订的《建筑工程承包合同》因违反法律的禁止性规定而无效，但高锡洪已按照合同约定进行实际施工，且双方在工程停工后对完成的工程已进行结算，依照双方的结算书，心怡公司应支付高锡洪工程款7800000元。现心怡公司只支付了2300000元工程款，尚欠5500000元未支付，高锡洪要求心怡公司支付余款5500000元及自双方签订结算书之日起算的逾期付款利息有理有据，原审法院予以支持。心怡公司2008年8月20日代支付工资款84217.28元，双方在2008年8月22日进行工程总结算，心怡公司未提供证据证明结算中未扣除上述代支付工资款84217.28元，应承担举证不能的法律后果。至于东莞市力强钢结构有限公司主张的3299222元属于另一法律关系，而且（2009）萝法民二初字第13号案中高锡洪也是当事人（属于共同被告与高锡洪承担连带责任），现心怡公司明确表示其实际并未支付上述3299222元工程款给东莞市力强钢结构有限公司，因此，心怡公司要求扣减上述两笔款项的抗辩事实及法律依据均不足，原审法院不予支持。至于心怡公司提出的工程质量问题其已另案提起诉讼，不在本案调处。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第八十四条，《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百零九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条第（二）款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，原审法院作出如下判决：一、自本判决发生法律效力之日起十日内，广州心怡仓储服务有限公司将工程款5500000元一次性支付给高锡洪；二、自本判决发生法律效力之日起十日内，广州心怡仓储服务有限公司将2008年8月22日起至本判决第一项确定的给付期限内实际履行之日止的利息（利息以5500000元为本金，按中国人民银行规定的同期逾期贷款利率标准计算）一次性支付给高锡洪。广州心怡仓储服务有限公司如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件诉讼费用50370元，由广州心怡仓储服务有限公司承担（此费高锡洪已预交25185元，原审法院予以退回，心怡公司履行本判决时将50370元迳付给原审法院）。
二审法院认为，上诉人主张其代付工人工资未在应付工程款中扣除，被上诉人认为已在工程结算中扣除，双方争议在于原审判决上诉人应付工程款中是否扣除84217.28元。经审查，双方当事人结算书载明结算数额为工程总造价，应理解为施工工程价值，未包含扣除其他债务。被上诉人认为已在工程结算中扣除上诉人代付款项，实质为被上诉人以应收工程款偿还上诉人代付款，应当由被上诉人承担付款人对付款行为的举证责任。被上诉人虽提出工程造价原值为900多万元，但仅为口头陈述，不足以证明其主张。原审法院将争议事实的举证责任分配给上诉人，并不符合证据规则。故，原审判决认定工程结算中已扣除84217.28元，认定事实不当，二审予以纠正。至于另案执行问题，与本案没有关联，本院不予审查。上诉人认为因被上诉人未主动履行另案债务应免除已方支付利息的违约责任，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人主张在欠付工程款中扣除其代付款84217.28元，理由成立，本院予以支持；原审法院查明事实基本清楚，唯认定工程款债务数额不当，二审予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项的规定，本院判决如下：
一、变更广州市萝岗区人民法院(2010)萝法民三初字第515号民事判决第一项为：自本判决送达之日起十日内，广州心怡仓储服务有限公司将工程款5415782.72元一次性支付给高锡洪；
二、变更广州市萝岗区人民法院(2010)萝法民三初字第515号民事判决第二项为：自本判决送达之日起十日内，广州心怡仓储服务有限公司将2008年8月22日起至本判决第一项确定的给付期限内实际履行之日止的利息（利息以5415782.72元为本金，按中国人民银行规定的同期逾期贷款利率标准计算）一次性支付给高锡洪；
三、驳回高锡洪的其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民法通则》
第四条 民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第八十四条 债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
《中华人民共和国合同法》
第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零九条 当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的?由负有举证责任的当事人承担不利后果。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第十七条 当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条 利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
关于转发财政部、劳动人事部、国家经委《关于颁发〈国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法〉的通知》和财政部有关会计处理问题的规定的通知
北京市经委 市劳动局 等
关于转发财政部、劳动人事部、国家经委《关于颁发〈国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法〉的通知》和财政部有关会计处理问题的规定的通知
北京市经委 市劳动局 市物资局 市财政局
关于转发财政部、劳动人事部、国家经委《关于颁发〈国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法〉的通知》和财政部有关会计处理问题的规定的通知
市各工业主管总公司、交通运输局、公共交通总公司、地铁总公司、物资局、文化局、公用局、煤炭总公司，财政各分局，区县经委、财政局、劳动局、物资局：
现将财政部、劳动人事部、国家经委（86）财工字第17号《关于颁发〈国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法〉的通知》（以下简称《试行办法》）和财政部（86）财会字第15号《关于国营工业企业原材料、燃料节约奖有关会计处理问题的规定》（以下简称《规定
》）转发给你们，并结合本市的具体情况补充规定如下，请一并贯彻执行。
一、实行原材料、燃料节约奖的范围，可根据各企业的实际情况，选择几种生产耗用中紧缺的、用量大的原材料、燃料（包括电力、蒸气）实行节约奖励。具体品种不限于《试行办法》列举的二十一种（类）。
二、考核计算原材料、燃料节约额，一律以“前三年滚动平均单位实际消耗量”为依据，本年单位实际消耗量低于“前三年滚动平均单位实际消耗量”的部分为节约量。节约额按国家统一规定的原材料、燃料调拨价格计算。
三、节约原材料、燃料的奖金率，根据使用的原材料、燃料价格的高低和降低消耗的难易程度，以及是否达到厂内历史先进水平确定。
四、审批程序。试行节约奖每年申报一次，由企业于第一季度前（一九八六年于第二季度前）按照《试行办法》和本补充规定的有关规定，填报“国营企业试行原材料、燃料节约奖申请表”（附表一）。市属企业一式八份，报主管总公司签署意见后送主管财政分局审批。财政分局批准
后，退主管总公司（局）二份，送市财政局，市经委、市劳动局、市物资局、市税务局各一份备查，自留一份。区、县属企业一式八份，报主管部门签署意见后送区、县财政局审批。区、县财政局批准后，退主管部门二份，送同级经委、劳动、物资、税务部门各一份，报市财政局一份，自
留一份。
五、原材料、燃料节约奖的计算和发放，节约奖按年度计算考核。季度预提年终结算，季度末累计单位消耗量与核定的“前三年滚动平均单位实际消耗量”的差额为本季的节约量，按调拨价和批准的奖金率计算节约奖的60％预提发放。
六、年度终了后，经批准试行原材料、燃料节约奖办法的企业。应按照附表二“国营企业试行原材料、燃料节约奖结算表”的要求。填写节约奖的有关资料，报财政分局或区、县财政局备查。财政分局、区、县财政局应将“结算表”汇总报市财政局备查。
七、试行节约奖的企业应根据《试行办法》和本补充规定制定本企业具体的节约奖发放办法，并报送主管部门和同级财政部门备案。
八、关于会计处理问题财政部已在《规定》中明确，现对我市工业企业基层会计报表如何反映作如下补充：
（一）“利润表（附表）”（会工表2－1）第47行“（2）按规定在成本中列支的节约奖”项目，改为“已发放的原材料、燃料节约奖”。
（二）“主要产品单位成本表”（会工表4）成本项目中“工资”项目下增设“提取的原材料和燃料节约奖”，反映按规定提取计入成本的原材料、燃料节约奖。
（三）“生产费用表”见本市工业企业会计报表会工表6。
九、本补充规定自一九八六年起执行。市财政局、市劳动局、市物资局一九八四年联合颁发的《关于市、区、县国营企业试行原材料节约奖的通知》和一九八五年联合颁发的《关于市、区、县国营企业试行原材料节约奖办法的补充通知》即行废止。
1986年5月6日
