劳动和社会保障部关于开展劳动力市场“三化”建设试点工作的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部关于开展劳动力市场“三化”建设试点工作的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，按照国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的要求，推进劳动力市场、科学化、规范化、现代化（以下统称“三化”）
建设，促进下岗职工和失业人员再就业，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，我部决定组织开展劳动力市场“三化”建设试点工作。现就有关事项通知如下：
一、各地要高度重视试点工作，将其作为推动劳动力市场“三化”建设，促进下岗职工再就业的重要措施，切实抓紧抓好。各省、自治区、直辖市应指定专门机构，负责指导试点工作，并根据《劳动力市场“三化”建设试点方案要点》（以下简称《要点》），对试点工作作出安排。
二、请各省、自治区根据《要点》提出的有关条件，结合当地的情况，在本辖区内确定1－5个试点城市。直辖市可自愿参加试点。为发挥试点城市的带动和示范作用，在经济发达地区，要选择一些劳动力市场建设和就业服务、失业保险工作基础较好的城市，通过试点，使其在劳动力
市场“三化”建设和建立市场就业机制方面加快步伐，率先突破，在全国起到示范作用；在经济欠发达地区，也要选择一些就业压力大，下岗职工再就业任务重的城市进行试点，指导这些地区克服困难，加强劳动力市场建设和就业服务工作，通过总结推广试点经验，促进工作的开展。
三、各试点城市应参照《要点》，结合本地实际，确定试点工作的目标、任务，制定具体的试点方案。要加强组织领导，积极争取当地政府和有关部门的支持，认真完成各项试点任务。
四、1999年1－4月，为试点工作准备阶段。各地应完成选点、方案制定、经费落实和信息网规划等项准备工作。请将本省、自治区的试点工作计划和试点城市的试点方案，于1999年4月底以前，分别报我部培训就业司、失业保险司和信息中心备案。
附件：劳动力市场“三化”建设试点方案要点（1999－2000年）
一、指导思想
按照科学化、规范化、现代化的要求，加强劳动力市场建设，完善劳动力市场服务和保障体系，切实保障下岗职工和失业人员的基本生活，积极促进再就业，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制。
二、试点范围及条件
全国将确定80－100个试点城市。符合以下条件的地级以上城市可以申请参加试点：
1．下岗职工和失业人员再就业任务较重，且就业服务、失业保险工作具有一定基础。
2．市内主要公共职业介绍所和失业保险经办机构前台服务已开始使用计算机，并已基本具备劳动力市场信息市内联网的条件。
3．要求参加试点，能够完成试点任务。
直辖市可自愿参加试点；其他试点城市由各省、自治区确定。
三、工作目标
1．初步建成城市劳动力市场信息网，在再就业工作中充分发挥作用。
2．初步建立起统一的劳动力市场管理、服务制度和业务规范，形成较好的劳动力市场秩序。
3．健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机结合的工作机制和服务网络，服务的效率和质量明显提高。
四、试点任务
1．建设信息网络，强化信息工作。
——大力收集职业需求信息。建立用人单位空岗报告制度，并通过为企业主动服务、上门服务和扩大信息员队伍等措施，千方百计收集职业需求信息，使企业一年以上用工的有效招聘信息上网率达到60％以上。
——实现劳动力市场信息市内联网。城市内各主要公共职业介绍所的职业介绍和失业保险前台服务使用计算机；劳动力供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金发放信息、职业培训信息实现市内联网。鼓励有条件的企业再就业服务中心和职业培训综合基地
入网。
——建立劳动力市场信息公开发布系统。通过显示屏、公告栏、新闻媒体等多种形式发布职业需求信息，开通免费信息查询，有条件的可提供互联网访问服务，使求职者和用人单位方便快捷地了解职业供求信息；建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，定期向社会公布报告结果。
2．积极主动地开展就业服务。
——实行免费服务。对下岗职工和符合申领失业保险金条件的失业人员的政策咨询、职业介绍和职业指导做到全部免费，有条件的城市也可对其他失业人员实行减免费服务。
——开展专门服务。公共职业介绍机构、培训机构为下岗职工、失业人员设立专门的服务和培训项目；与企业再就业服务中心密切配合，对每个进入再就业服务中心的下岗职工，主动进行1次以上职业指导，提供3次以上就业信息；为每个自愿参加技能培训的下岗职工提供1次免费或
部分免费的培训机会。对有特殊困难的下岗职工和失业人员进行跟踪服务，帮助尽快实现再就业。
——开展特色服务。在完成上述两项基本任务的同时，针对本地下岗职工和失业人员的需求，公开提出具体的服务承诺，开展有特色的服务和培训活动。探索多样化的组织服务形式，开拓就业岗位。
3．规范劳动力市场管理和服务。
——建立统一完善的劳动力市场管理制度和管理流程；加强对用人单位招聘行为、劳动者就业和失业的规范化管理。
——严格职业介绍机构的资格认定和日常管理，打击非法职业中介行为。
——按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，制定就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，明确各项服务的质量要求，建立监督检查制度，保证服务质量。
4．健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。
——探索适应市场就业需要的就业服务和失业保险运行机制；明确就业服务机构的经费来源；完善就业服务机构的各项管理制度。
——逐步将就业服务和失业保险金发放向街道延伸，形成布局合理、方便群众、标识显著的服务网络。就业服务机构与企业再就业服务中心建立固定联系，指导其开展职业指导和再就业培训，发挥其促进下岗职工再就业的功能。
——提高人员素质。两年内对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次就业服务和失业保险业务、计算机网络基础知识和计算机操作轮训；探索建立岗位资格制度，实行就业服务和失业保险工作人员定期考核，合格上岗。
——开展教育和评比活动。使就业服务和失业保险工作人员树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，建立良好的公众形象。
五、实施步骤
1．制定方案。有条件的城市根据本要点所列任务和当地实际情况，拟定试点方案。
2．提出申请。城市向省、自治区劳动保障部门提交参加试点的申请和拟定的试点方案。
3．确定试点。省、自治区劳动保障部门在充分调查研究的基础上确定试点城市，并指导试点城市修改完善试点方案，报劳动保障部备案。直辖市可自行确定是否参加试点，试点方案报劳动保障部备案。
4．组织实施。试点城市按照试点方案开展各项工作，按期完成各阶段试点任务。
5．总结交流。试点城市及时总结各项任务完成情况和成功经验；劳动保障部和省、自治区、直辖市劳动保障部门分阶段组织试点城市开展工作研讨和交流活动。
6．评估验收。试点结束时，劳动保障部和省、自治区劳动保障部门组织对试点城市工作目标完成情况和信息网建设情况进行评估。
7．宣传推广。以多种形式宣传试点城市的可行做法和成功经验，推动面上工作。
六、保障措施
1．组织领导。
——试点城市劳动保障部门成立由主管领导牵头，有关部门参加的协调领导小组，确定试点方案，组织开展试点工作，并负责劳动力市场信息网建设有关决策和管理。
——省、自治区、直辖市劳动保障部门指定专门机构，负责制定试点工作计划，确定试点城市，对城市试点工作进行具体指导。
——劳动保障部培训就业司、失业保险司和信息中心共同对试点工作进行总体指导。培训就业司具体负责试点工作协调组织、就业和培训工作的业务指导；失业保险司具体负责失业保险工作的业务指导；信息中心具体负责劳动力市场信息网建设的技术指导和技术服务。
2．经费筹措。
——试点城市根据中央10号文件的要求，积极争取当地政府财政的经费投入，将列入各级财政预算的劳动力市场建设费和促进再就业等项经费尽快落实并合理使用。同时应努力开拓其他渠道，积极筹措资金，用于劳动力市场建设和开展试点工作。
——省级劳动保障部门视条件和可能，积极争取经费，支持试点工作。
——劳动保障部将筹措部分经费，用于试点工作的组织管理和技术指导。
3．技术支持
——试点城市加强对信息网建设的技术论证和规划，注意各类技术人员的配备和业务、技术培训。
——劳动保障部与省、自治区、直辖市劳动保障部门共同对试点城市的劳动力市场管理服务制度和业务流程进行调查研究，制定统一的劳动力市场管理服务基本规范，供试点城市试行。
——劳动保障部与省、自治区、直辖市根据试点城市开展工作和信息联网情况，确定部分有条件的试点城市，联合建设全国劳动力市场信息网重点城市网站。
——劳动保障部根据试点工作需要，免费举办不同层次的业务与技术培训，为各地自行组织培训提供教学录象带和培训资料；制定劳动力市场信息分类标准，指导各地执行；组织推荐劳动力市场应用软件系统；对试点城市劳动力市场信息网建设提供技术咨询和技术服务。
1999年1月20日
陕西省《征收排污费暂行办法》的实施办法
陕西省人民政府
陕西省《征收排污费暂行办法》的实施办法
陕西省人民政府
为了贯彻执行国务院《征收排污费暂行办法》，现结合我省情况，作如下规定：
一、征收排污费工作，由排污单位所在地的行政公署、省辖市人民政府环境保护部门组织实施。
二、各地监测站，要按照省环境保护监测站制定的污染源监测方法进行监测，作为按标准征收排污费的依据。
严格执行排污费征收标准，不得随意提高或降低，不准任意扩大征收项目，收费人员不得擅自决定减免。个别特殊情况需要减免的，由地区行署、省辖市环境保护部门审查批准。
三、凡属于国务院《征收排污费暂行办法》第六条第二款所指情况，和限期治理项目，逾期未完成任务，以及采用渗坑、裂隙、溶洞排放有害有毒物质的情况之一者，加一至二倍征收排污费。
四、排污费按月征收，逾期不缴者，除从滞纳之日起按日加收千分之一滞纳金外，行署、省辖市环境保护部门可通知银行扣款。对有争议的收费问题，经双方协商不能解决时，可向当地法院起诉。
五、中央部属和省属排污单位的排污费缴放省级财政；其他排污单位的排污费按隶属关系分别缴入各级地方财政。
人民解放军驻陕单位的排污费，除军分区单位缴入地（市）级财政外，其他单位缴入省级财政。
排污单位缴纳排污费时，应注明单位预算级次，由当地银行将排污费直接缴入各级财政金库。
六、环境保护补助资金，由各级环境保护部门会同同级财政部门统筹安排使用。要坚持专款专用，先收后用，不能超支挪用。安排使用一般一年两次，如有节余，可以结转下年使用。
各级的环境保护补助资金，百分之八十用于重点排污单位治理污染源，百分之二十用于环境污染的综合性治理措施，以及各级环境保护部门的排污监理和补助购置环境保护监测设备、科研、培训、宣传等业务性开支。省级环境保护补助资金的百分之二十，除留百分之二给省环保局外，
其余百分之十八拨给收费的地区、省辖市、县（市、区）环境保护部门，其具体划解比例，由行署、省辖市政府决定。地、市级环境保护补助资金的百分之二十，也要适当拨给一部分给收费的地辖市、县（区）环境保护部门。
七、排污单位采取治理污染措施时，应当首先利用自有财力进行；如确有不足，可提出治理方案或设计文件，按隶属关系报主管部门（中央部属和人民解放军驻陕的排污单位报省代管部门）审查汇总，向同级环境保护部门和财政部门申请补助。这种补助，一般不得高于其所缴纳排污费
的百分之八十。企业主管部门要设专人，检查、督促所属单位按期缴纳排污费和治理污染，并组织竣工验收和办理财务决算。
属本规定第三条所列情况的单位，不予补助。
经批准的治理项目，计划、基建部门和主管部门要统筹安排材料、设备和设计、施工力量。
八、各级人民政府可根据收费工作量大小，增设排污监理专职人员，负责所辖范围的收费等业务工作。
九、省环境保护局、省财政局和省人民银行、省建设银行可根据国务院《征收排污费暂行办法》和本规定，作相应的财务规定，下发执行。
本办法自一九八二年十二月一日起执行。
1982年11月12日
