山西省泉域管理暂行办法
山西省政府
山西省泉域管理暂行办法
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流量稳定、水质良好的泉水，是我省有限水资源中极为宝贵的资源，在工农业生产和城乡人民生活供水中占有重要地位。为合理开发利用和保护泉水资源，根据《山西省水资源管理条例》制定本办法。
一、本办法适用于本省辖区范围内一切企事业单位、机关、团体、部队、学校、农村社队和个人。
二、按泉水流量、分布位置及其重要性，划分不同等级的泉域保护区，由各级水资源主管部门实行分级管理。
凡泉水流量大于两个秒立米及位置重要的，属一级泉域保护区。其泉域范围内的资源勘探、水位分配、开发利用方案及泉域保护等，均由省水资源管理委员会管理。
朔县神头、灵丘城头会、五台水泉湾、柳林县柳林泉、平定娘子关、霍县郭庄、临汾龙子祠、洪洞霍泉、潞城辛安、阳城延河、晋城三姑泉及太原兰村、晋祠暂定为一级泉域保护区。
凡泉水流量在半个到两个秒立米范围的，属二级泉域保护区。由地、市水资源管理委员会管理。
凡泉水流量小于半个秒立米的，属三级泉域保护区。由县水利主管部门管理。其开发利用方案和保护措施，须报地、市水资源管理委员会备案。
凡跨地、市、县的泉域，应由上一级水资源管理委员会管理。
三、一、二级泉域保护区，都要指定有关部门成立泉域管理所（站），在水资源管理委员会领导下，负责日常管理工作。
泉域管理所（站）所需人员编制，由当地政府解决。管理经费（包括人员工资、业务费等），由各级财政予以解决。
四、泉域保护区的确定，由当地水资源主管部门，根据当地泉域的自然地理条件和有关资料，划定保护区范围，报上一级水资源管理委员会审查批准。
五、任何部门，在泉域范围内进行水文地质勘探，兴建地下工程，开发利用泉水或地下水，都必须按管理等级，向水资源主管部门提出申请。经批准发给证书后，方可动工。
凡因新建引水工程，或重新分配水量，对原有用水户的合法利益造成损失时，由新用水户给予经济补偿。
六、泉域范围内现有的各类水源开发工程和各用水单位的用水计划，都必须向水资源主管部门或泉域管理所（站）登记，重新审定补发使用证书。
对于泉域范围内开发利用不合理的状况，水资源主管部门有权进行调整，必要时可对一些用水户实行停供、限供或停采、限采。
七、严禁在泉域范围内擅自挖泉、截流、打井和任意排放污水、废液。
对已受到破坏或污染的泉水，要限期治理，并采取停采、限采、人工回灌等措施。所需费用，由造成破坏或污染的单位和个人承担。
八、在泉源附近采石取土或兴建各种建筑设施，都必须向泉域主管部门提出申请。经批准后，方可动工。未经批准擅自动工使水资源及水源工程遭受破坏者，视情节轻重，给予必要的经济或法律制裁。
九、兴建水源开发工程，谁受益谁投资，多目标的供水工程，根据用水数量，合理分摊投资。
经批准由用水单位自行投资兴建的专用水源工程，由兴建单位管理。但必须向水资源主管部门登记注册，接受泉域管理单位的监督，服从统一调配，统一管理。
十、各用水单位要加强管理，安装量水设施，实行计划用水。泉域管理单位要下达用水定额指标，按指标供水，逐步建立用水考核制度。任何单位和个人，未经批准，不得任意改变供水计划；不准阻挠管理人员履行职责；不得拦截或抢占水源；不得擅自扩大引水量；不得破坏用水秩序
。违者给予必需的经济制裁，情节严重的要追究法律责任。
十一、泉域管理单位，要逐步建立泉域范围内的水位、水量、水质监测网，进行统一观测，为合理开发和保护泉域提供科学依据。
十二、引用泉水或在泉域范围内开采地下水，要实行计量供水，并收水费或征收水资源费。
十三、在计划指标内用水的水资源费征收标准：凡引用神头、娘子关、兰村、郭庄、龙子祠、霍泉、辛安、晋祠等重要泉水，工业用水每吨征收四分，城镇生活用水每吨征收三分。在上述泉域范围内打井取水的工业用水，每吨征收水资源费六分，生活用水每吨征收水资源费五分。在其
他地区引用泉水或在泉域范围内打井取水，征收水资源费按上述标准减半。
十四、超计划指标用水，按累进制加价收水费或征收水资源费。超计划用水百分之十、二十、三十、四十、五十以内的，超过部分加一倍、二倍、三倍、四倍、五倍收水费或征收水资源费。超过百分之五十以上者，超过部分除按六倍以上收费外，还要强行限供或停供。
十五、水资源费收入全部上交财政，纳入财政预算管理。泉域勘探，增设观测设施，实行人工回灌等所需经费，由省财政列专项资金予以解决。
十六、各泉域管理所（站），应根据本办法制定适合本泉域的具体管理办法，报省水资源管理委员会批准后执行。
1982年12月21日
关于贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的通知
建设部
关于贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的通知
建人教电[2003]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
为深入贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）精神，做好建设行业农民工的管理和服务工作，保护农民工的合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义
随着用工制度的改革，农民工已成为建设行业生产操作人员的主体。广大农民工进入建设行业，不仅促进了农村劳动力就业结构调整，提高了农民收入，同时也为建设行业的发展做出了重要贡献。但是当前一些地区的用人单位拖欠和克扣农民工工资问题相当突出，严重侵害了农民工的合法权益，已成为影响社会稳定的一个新的不可忽视的因素。各地建设行政主管部门要从深入贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想、密切党同人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义，切实抓紧抓好。
二、坚决制止拖欠和克扣农民工工资行为
各级建设行政主管部门要会同劳动保障部门严厉查处拖欠和克扣农民工工资的行为。要集中一段时间，对本地区拖欠农民工工资的情况进行清查。对查出有拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对因特殊情况不能及时补发的，要制定具体的清欠计划，限期补发，同时要向农民工所在单位和个人阐明原因，做好稳定工作。对拒不补发的，一经查出，要依法处理。
要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。对故意拖欠和克扣农民工工资的施工企业，要追究主要负责人的责任，并计入企业信用档案。对拖欠和克扣农民工工资数额较大、性质恶劣、造成严重后果的单位，除按《劳动法》等有关规定进行处罚外，还要在新闻媒体上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。
对因建设单位拖欠施工企业工程款导致拖欠农民工工资的，施工企业要列出拖欠工程款清单，与建设单位协商，清理、偿还工程欠款，对协商后仍继续拖欠的，要依据《合同法》第286条规定进行诉讼。建设行政主管部门要会同有关部门追究建设单位责任，并在新闻媒体上曝光。
加强对房地产开发企业的管理。对开发资金不到位的建设项目，建设行政主管部门不予办理施工许可；对房地产开发企业有违反合同约定，严重拖欠工程款等不良经营行为的，建设行政主管部门对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工，并根据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以处理，计入企业的信用档案。
各级建设行政主管部门要及时掌握本地区建筑企业农民工工资发放情况。对使用农民工的企业，每季度必须向当地建设行政主管部门上报一次农民工工资发放情况。
三、整顿市场秩序，规范市场行为，严防新的工资拖欠
各级建设行政主管部门在整顿规范建筑市场和房地产市场秩序中，要把解决建筑企业拖欠农民工工资问题作为重要内容来抓，加大处罚力度。对有拖欠工程款的建设单位，要按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》规定，对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工。对有不按合同约定，拖欠农民工工资等违法行为的施工企业，在资质年检时要作出相应处理，严格市场准入制度。
四、加强劳动合同管理，依法保护农民工合法权益
为依法保护农民工的切身利益，建设行业招用农民工，用人单位必须依法和农民工签订劳动合同，确保以货币形式按时足额支付工资。劳动合同中必须明确规定合同期限、劳动保护和劳动条件、劳动报酬及支付标准、支付项目、支付时间，支付形式等内容。农民工在履行劳动合同期间，依法享有与城镇职工同等的权力和义务，用人单位不得以任何理由歧视农民工，不得随意解除劳动合同。解除劳动合同，要依法支付经济补偿金。
各地建设行政主管部门要会同劳动保障部门对农民工劳动合同签订和执行情况进行检查，对不与农民工签订劳动合同或采取欺诈、威胁等手段签订劳动合同，以及不履行劳动合同的用人单位，要责令其纠正，对农民工合法利益受到损害的，要责令其赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要及时妥善解决劳资纠纷，对调解无效的劳动争议案件，移交当地劳动仲裁机构处理。
五、开展法律援助行动，依法维护农民工的合法权益
各地建设行政主管部门要加强对维护农民工合法权益的宣传工作，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力。要开通投诉、举报电话，设立举报箱，认真受理举报案件，查处侵权行为。要与有关部门协调，成立法律援助工作站，开展法律咨询活动，为建设行业农民工提供法律援助服务，使农民工能够找到维护自身权力的机构。
六、加强劳动保护工作，改善农民工生产生活条件
各地建设行政主管部门要高度重视农民工的生产安全问题，加强劳动保护工作。要结合创建安全文明工地活动，改善施工现场工作条件，加大对施工现场安全生产的监督管理力度，落实安全生产责任制，避免发生意外伤亡事故。采取积极措施，推动本地区建立建筑业农民工意外伤害保险，保证农民工的合法权益。
要采取切实有效措施，改善农民工生活条件。用人单位提供的农民工居住地，要具有必要的基础设施，具备正常的居住条件。为便于对农民工的管理，有条件的单位，可建立农民工居住区，实行集中管理，改善居住条件。对农民工居住地要建立环境卫生管理检查制度，防止发生群体传染性疾病。要加强对农民工食物安全的检查，严防食物中毒事件。
房地产管理部门要把好房屋租赁登记备案关，禁止向农民工出租危房等不具备居住条件的房屋，确保农民工的居住安全。
七、加强对农民工的培训，提高就业能力
各地建设行政主管部门要针对建设行业农民工队伍素质不高的现状，把农民工培训工作作为一项重要任务来抓，制定具体培训计划，贯彻落实生产操作人员持证上岗制度。输出和输入地要充分利用职业学校和职业培训机构，给农民提供优惠条件，开展多种形式的岗前职业技能培训和安全知识培训，取得相应的岗位资格证书，提高其就业能力。用人单位对农民工要进行上岗前的技能培训以及安全知识培训，保证农民工掌握必要的劳动技能、劳动安全和劳动保护常识，取得岗位资格证书者，方可允许上岗。
在对农民工进行职业技能培训的同时，还要加强对农民工法律法规的培训，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力，避免因拖欠工资而采取过激行为。
为农民工提供的各种培训服务，要坚持个人自愿原则。对各类培训机构要加强监督检查，确保培训质量。要严格执行收费标准，严禁借培训之名，对农民工乱收费。对乱收费的，一经查出，按有关规定严肃处理。
八、加强对农民工队伍管理，促进建设事业发展
目前，建设行业农民工与企业关系松散，企业对农民工队伍采取以包代管，管理脱节。各地建设行政主管部门要指导，帮助农民工输出较多的县市，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程。防止“包工头”拖欠和克扣农民工工资。要在有形建筑市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。要大力发展劳务分包企业，规范用工行为，指导劳务队伍按资质标准注册成立劳务企业，培育劳务市场。按照市场经济体制的要求，坚持管理与服务并重的原则，建立劳务市场监管体系，严格市场准入管理。
做好农民工就业管理和服务，保障农民工的合法权益，是关系社会稳定的大事，各地建设行政主管部门要对本地区的有关规定进行清理，取消针对农民工的不合理限制，确保各项政策措施的落实，维护社会稳定。各地建设行政主管部门要根据本通知精神，制定具体落实措施，并将落实情况报建设部。
中华人民共和国建设部
二○○三年一月二十一日
