蚌埠市户外广告设置管理办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌埠市人民政府令
第30号
《蚌埠市户外广告设置管理办法》已经市十四届人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：周春雨
二○一一年十一月一日
蚌埠市户外广告设置管理办法
第一条 为加强户外广告设置管理，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》、《城市容貌标准》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区范围内从事户外广告设置活动，实施户外广告设置的监督管理，适用本办法。
本办法所称户外广告设置，是指以发布经营性或者公益性广告内容为目的，利用建（构）筑物、户外场所、空间和设施等设置、悬挂、张贴广告的行为，包括：
（一）利用建（构）筑物、户外场地、道路、隧道等市政设施，设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、公共广告栏（包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等）、实物模型等广告设施的行为；
（二）利用公交站场、候车亭、路灯、路牌、车身等公共设施设置灯箱、橱窗、展示牌等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为；
（三）利用建（构）筑物设置店招店牌等行为。
第三条 市城市管理行政执法局（市容管理局）是本市户外广告设置的行政主管部门，负责大型户外广告设置申请的受理、审批和监督管理。
各区城市管理行政执法局（分局）负责本辖区内除大型户外广告以外的其他户外广告设置申请的受理、审批和监督管理。
市工商部门负责户外广告内容的审查登记。其他相关部门、单位及各区政府、开发区管委会依照法律、法规、规章和本办法规定，协助做好户外广告设置管理的有关工作。
第四条 本市重要区域、主要道路的户外广告设置规划由市户外广告设置行政主管部门会同公安、国土、环保、住建、交通、规划、安监、工商等部门编制，报市政府批准后实施。
户外广告设置规划应当与城市区域规划功能相适应，与城市人文景观、周边建筑物的风格、造型、色彩相协调，保持城市景观效果，并明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建（构）筑物。公益广告应当占有一定的比例。
第五条 户外广告设置应当符合户外广告设置规划、城市容貌标准和文明城市建设的要求。
户外广告在同一道路上设置的，应做到规格统一、整齐美观，原则上不得设置无光源的广告设施。沿街同一建（构）筑物上的店招店牌应当风格协调一致。
户外广告设施的设计、制作和施工应当符合国家建（构）筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气等安全技术规范和户外广告设置技术标准（见附件）。
第六条 除举办大型文化、体育、公益活动或者交易、展销会可设置垂幅、布幔、飘旗等临时性户外广告外，原则上不得设置临时性户外广告。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、消防设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）利用居民小区、住宅楼等妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或者侵占、损毁绿地的；
（五）在国家机关、政府部门、学校、名胜风景点、文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑和市人民政府确定的标志性建筑的控制地带内的；
（六）危及建筑物安全或者利用危房、违法建筑的；
（七）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 户外广告设置审批程序：
（一）申请人提出书面申请，填写设置申请表，同时提供下列材料：
1.申请人组织代码证或工商营业执照、身份证件的原件及复印件；
2.场地权属证明原件及复印件；
3.户外广告设施设计方案，符合安全技术规范要求的效果图、施工图；
4.设置大型户外广告需提供具备相应设计资质单位设计的图纸及房屋安全鉴定机构出具的技术和安全保证证明；
5.其他应当提供的资料。
（二）市、区城市管理行政执法局（分局）应当自受理之日起5个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给申请人户外广告设置批准文件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由；涉及道路交通安全的，应当事前征求市公安交通部门意见。
（三）临时性户外广告的设置申请，区城市管理行政执法局（分局）自受理申请之日起3个工作日内作出批准或不予批准的决定。
第九条 户外广告设置期限：
（一）临时性户外广告不超过7日；
（二）一般户外广告不超过2年；
（三）大型户外广告不超过5年；
（四）电子显示牌（屏）不超过6年。
第十条 广告设置者应当在取得批准文件之日起90日内完成户外广告设施的设置，应当按照批准的设计方案、施工图实施，不得擅自变更。确需变更的，应当经原审批机关批准。因特殊原因不能按期完成的，应当向原审批机关申请延期。逾期未完成，也未申请延期，或者申请未获批准的，原批准文件自动失效。
转让户外广告设置权，广告设置者应当到原审批机关办理变更登记手续。
广告设置者应当在期限届满前30日（临时性户外广告应当在期限届满前3日）到原审批机关申请办理延期手续。
第十一条 户外广告设施空置超过15日的，广告设置者应当设置公益性户外广告。
第十二条 广告设置者应当定期对所设置的户外广告设施进行维护，保持设施整洁、安全与完好，对陈旧、破损等有碍市容观瞻或者危及公共安全的，应当在规定的时间内更新、加固、修饰或修复。设置期限届满且无使用价值的，应当在期满后10日内自行拆除。
第十三条 实行户外广告设置权有偿使用制度。经营性大型户外广告设置权属于城市公共资源，应当通过竞价出让方式有偿出让。
第十四条 市户外广告设置行政主管部门负责组织经营性大型户外广告设置权的竞价出让工作。
第十五条 产权人利用自有建（构）筑物、场地、设施设置非经营性户外广告，为本单位进行宣传的，可以不经过竞价出让程序。
第十六条 通过竞价出让等方式取得户外广告设置权及产权人设置非经营性户外广告的，设置者应当按照本办法第八条的规定，到市户外广告设置行政主管部门申请办理审批手续，但设置最长期限不得超过本办法第九条规定期限。
第十七条 通过竞价出让等方式取得的户外广告设置权，期限届满后，应当按照规定重新竞价出让。在同等条件下，原受让人享有优先受让权。
第十八条 经营性大型户外广告设置权有偿出让所得收入属于政府非税收入，应纳入财政预算，实行收支两条线管理。
第十九条 违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，擅自设置大型户外广告和未经批准在城市建（构）筑物、其他设施或者树木上悬挂、张贴宣传品进行广告宣传的违法行为，由市、区城市管理行政执法局（分局）按照职责分工依法进行查处。
第二十条 市、区城市管理行政执法局（分局）应当加强户外广告设置的监督管理，对未按照规定设置、影响安全或者有碍市容观瞻等情形，责令广告设置者限期改正；逾期不改正的，按照职责分工代为履行，所需费用由户外广告设置者承担。
第二十一条 市、区城市管理行政执法局（分局）对下列户外广告设施责令限期拆除，拒不拆除的依法强制拆除：
（一）未经批准擅自设置的；
（二）在设置期或有偿使用期内未经审批部门同意，擅自变更、转让的；
（三）在设置期或有偿使用期满后未办理延期手续仍继续使用的。
第二十二条 本办法所称大型户外广告是指面积在4平方米以上或者长（高）在10米以上，或者虽没有达到前述面积（长度或高度），但在一个地方连续设置5个以上的广告。
第二十三条 本办法执行过程中的具体问题由市城市管理行政执法局（市容管理局）负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行，原市政府2007年4月颁布的《蚌埠市户外广告设置管理办法（试行）》（蚌埠市人民政府令第15号）同时废止。
附件
蚌埠市户外广告设置技术标准
第一条 为确保本市户外广告设置规范、有序，维护公共安全、城市交通和市容景观，指导户外广告设置行政审批，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》、《城市容貌标准》和《蚌埠市户外广告设置管理办法》，结合本市实际情况制定本标准。
第二条 本标准所指户外广告包括：
（一）利用道路、广场、机场、车站、码头等公共场所的建（构）筑物或者空间设置的展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、橱窗、护栏、灯箱、实物模型、条幅等广告；
（二）利用交通工具设置、张贴的广告；
（三）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场等公共建（构）筑物和公共广告栏设置、张贴的广告；
（四）企事业单位、商业店铺设置的带有名称、字号、标志等内容的店招店牌及其它各类标牌标识；
（五）利用其他形式在户外设置、张贴的广告。
第三条 户外广告应当布局合理、设施安全、文字规范、内容健康，并符合城市规划、美化亮化的要求。
第四条 户外广告设置不得影响他人通风、采光，不得影响周围区域空间效果，须在外形、色彩、规格等方面与周围环境协调。在重点区域设置的，应与景观灯光照明相结合。
第五条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的，具体指利用：
1.交通信号设施；
2.交通指路牌；
3.交通标志牌；
4.交通执勤岗位设施；
5.人行道隔离栏、车行道分离栏、交通护栏；
6.道路、桥梁、隧道收费口防撞墙；
7.其他交通安全设施、交通标志。
（二）影响市政公共设施、消防设施、交通安全设施、交通标志使用的，包括：
1.公交站牌（公交候车亭除外）、出租汽车搭乘牌及消防栓、邮筒、电话亭等设施5米范围之内；
2.影响地下管线、高压电力架空线安全运行范围内；
3.过街地道、公路收费口和高架道路等人流和车流出入口10米范围内；
4.在城市道路、公路交叉路口停车线后50米范围内，或距道路交叉路口自切点起50米以内的；
5.在车行道上空5.5米以下，宽度4米以内的道路上；
6.与交通标志雷同、易与交通信号混淆或者遮挡交通标志、信号和标线的；
7.其他影响市政公共设施、消防设施、交通安全设施、无障碍设施、交通标志使用的。
（三）利用居民小区、住宅楼等妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的，包括：
1.龙子湖、张公山等风景区内设置大型高立柱广告的；
2.在透空围墙上设置影响其透空功能的；
3.在具有特色的建筑物及其周围设置的；
4.在建筑外墙设置广告遮挡建筑物特色装饰细部的；
5.在有居住功能的建筑窗间墙、窗肚墙设置霓虹灯、灯箱、电子显示屏的；
6.在城区内使用铁皮、木条等制作的简陋广告；
7.在橱窗广告上覆盖宣传海报或织物的；
8.其他妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的情形。
（四）利用行道树或者侵占、损毁绿地的，包括：
1.依附于行道树或者影响行道树生长；
2.损毁绿地及绿化设施；
3.遮挡绿化景观；
4.其他利用行道树或者侵占、损毁绿地的情形。
第六条 户外广告的设计、制作和施工应当符合下列安全、质量标准：
（一）广告设施应由具备设计资质的单位进行设计，施工图纸应加盖设计出图章；应由具备施工资质的企业按图施工，施工还应按规定实施监理；
（二）设置广告设施，其荷载按GB50300规定执行；
（三）广告设施采用钢结构的，按CECS148：2003规定执行；
（四）设置广告设施应根据其所处环境，采取适当的防雷措施，按GB50057规定执行；
（五）广告设施用电应采用低压配电，按JGJ/T16规定执行；
（六）广告设施与原有建筑物的连接应确保连接可靠、牢固安全。连接埋置固定部位应和连接件等强度；
（七）广告牌距离相近干管线的净距离应符合安全技术规范。
第七条 条幅广告设置，应当符合以下规定：
（一）禁止在建成区内设置过街横幅；
（二）不得在禁止区域内设置；
（三）条幅的底色不得使用白色；
（四）禁止利用建（构）筑物设置巨幅；
（五）禁止在建筑物门头上下沿设置横幅；
（六）不得在市政府禁止区域内设置。
第八条 在道路上设置广告的，应当符合以下规定：
（一）实物造型广告设施的宽度不得大于人行道宽度的四分之一；
（二）沿主要商业街人行道设置的，纵向间距不得小于25米；沿其他城市道路设置的，纵向间距不得小于50米；
（三）立杆式广告立杆外缘距人行道侧石不得小于0.4米， 且不得大于0.9米；牌面底部离人行道地面的高度不得小于2.2米；牌面外缘距人行道侧石不得小于0.2米；牌面（单面）面积不得大于2.5平方米，单边长度不得大于2米，厚度不得大于0.3米；
（四）底座式广告底座和牌面外缘距人行道侧石不得小于0.4米，且不得大于0.9米；底座和牌面的总高度不得大于2.5米；牌面（单面）面积不得大于3平方米，厚度不得大于0.3米；
（五）严禁在建成区依附于灯杆、电杆等设置商业广告。
第九条 平行于建筑物外墙设置广告的，应当符合以下规定：
（一）确需在建筑外墙面上镶嵌招牌等户外广告的，应在单体设计时预留广告设置位置；
（二）广告版面不得超出建筑物外墙；
（三）广告的设置高度不得超过屋顶高度，广告突出墙面的距离不得超过0.5米，其突出墙面的部分不得妨碍交通；
（四）玻璃外立面不得设置户外广告。
第十条 垂直于建筑物立面设置广告的，应当符合以下规定：
（一）垂直于建筑物立面的广告，其底部离地面的净空高度不得小于3.5米；
（二）广告设施的高度不得大于12米且不得超过屋顶高度；
（三）沿路建筑紧贴或者压占建筑红线的，广告牌外缘挑出距离不得大于0.8米；沿路建筑退让建筑红线的，广告牌外缘挑出距离不得超过2.5米；沿路建筑退让建筑红线距离不足1.5米的，广告牌外缘挑出距离不得大于1.5米。
第十一条 在建筑物顶部设置广告的，应当符合以下规定：
（一）建筑物顶部不得设置大型广告设施；
（二）不得妨碍相邻居住建筑的日照，广告设施的最大总高度按照下述标准执行，且不得破坏建筑物结构；
建筑物高度
广告设施的
最大总高度
小于3层(10米)
3米
3层(10米)(含)以上8层(24米)以下
6米
8层(24米)(含)以上20层(60米)以下
8米
（三）建筑物顶部广告设施的底部构架不能裸露，高度不得大于1米；
（四）限制在居民住宅顶部、坡屋顶、造型独特的建筑顶部以及高度超过16层以上（或50米以上）的建（构）筑物顶部设置户外广告；
（五）高度在24米以下的建筑，户外广告版面底部与女儿墙顶部距离，不得大于0.3米；高度在24米以上、50米以下的建筑，户外广告版面底部与女儿墙顶部距离，不得大于0.5米。
第十二条 设置店招店牌的，应当符合以下规定：
（一）规格大小应与附着的建筑物及周围环境相协调，兼顾城市美化、亮化的视觉效果。同一路段或同一建筑物门头招牌设置应统一规格，其上下沿、下沿距地面距离以及前伸距离应取齐；
（二）禁止依附在违法建筑上设置，禁止在擅自改变使用用途的建筑物上设置；
（三）一店一牌，一单位一牌，不得重叠设置；
（四）二层以上为不同商家，应以一楼为主设置，二楼以上设立竖向立式招牌；
（五）不得设置在本单位自有或租赁的建筑控制地带以外的场地和空间；
（六）店招店牌只限宣传注册名称、字号和标志，不得包含所经营商品的品牌名称、经营范围等；
（七）应配合设置装饰性景观灯光照明设施；
（八）设置前伸距离不得超过0.4米，设置高度不得低于2.4米；
（九）不得在道路上生根立柱；
（十）后方无阻风体的，应设置成钢性外框，底层应加设钢性底板等。
第十三条 利用公交候车亭设置广告，广告不得超出候车亭范围，不得有碍乘客观看站牌，不得影响人流交通的顺畅。
第十四条 设置机动车车身广告的，应当符合以下规定：
（一）车头正面、前后挡风玻璃不得设置广告；
（二）禁止设置卡车式宣传车。
第十五条 依附于桥梁上设置广告的，应当符合以下规定：
（一）占用面积不得超出桥梁上下缘或超过护栏高度，不得破坏桥梁结构；
（二）设置于桥梁墩体上的，须紧贴墩体，不得外延，不得妨碍交通；
（三）禁止在城市立交桥控制地带、引桥、人行天桥的阶梯、护栏上设置。
第十六条 本标准未规定的新型广告类型，参照相近类型规定执行。
第十七条 本标准由市城市管理行政执法局（市容管理局）负责解释。
遗嘱继承法律制度修正完善之我见
(山东省司法厅2001年评定优秀论文三等奖)
山东法扬律师事务所 李 君 友
《中华人民共和国继承法》（以下称《继承法》），是1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过，自同年10月1日起施行的我国第一部民事单行法。《继承法》的颁布与实施，使我国的继承法律制度有了较系统、完整的法律，对保护公民财产继承权，增进家庭成员之间的团结互助，推进社会经济发展，稳定社会秩序起了积极作用是毋庸置疑的。但《继承法》制定于计划经济年代，社会经济发展水平不高，公民继承的遗产大多局限于生活资料，现阶段私有经济在我国国民经济中所占比重越来越大，私有经济规模之大，《继承法》立法之初是无法预见的。《继承法》亟待修正完善为民法理论界所认同，“在未来的我国民法典的编纂中，一定要保存继承权的概念，保留继承编（针对中国社会科学院谢怀拭教授——废止继承权，取消继承编）”。笔者曾有拙文《法定继承法律制度修正完善之我见》对法定继承法律制度的修正完善做过粗浅的探讨，现结合司法实践对《继承法》遗嘱继承法律制度谈几点体会。
“遗嘱继承，是指继承开始后，按照被继承人所立的有效遗嘱，继承被继承人遗产的继承制度”。《继承法》第三章规定了遗嘱继承的基本制度，包括遗嘱的设立、形式、变更、撤消和执行等问题。如上所述，由于《继承法》立法之初的局限性及民事立法事实上存在的“宜粗不宜细”的指导思想，导致《继承法》立法过于原则化。因此，《继承法》遗嘱继承法律制度在遗嘱形式、内容、执行等方面难免有立法上的缺陷。
一、录音遗嘱的立法缺陷及修正。
录音遗嘱是指以录音磁带、录像磁带记载遗嘱内容的遗嘱。录音遗嘱与其他形式的遗嘱相比有信息量大，内容丰富，形成快捷，利于保存，便于使用的特点。但录音遗嘱作为以视听资料反映被继承人意愿的遗嘱形式，同样有视听资料证据的缺陷。璧如录音遗嘱易于被伪造、模仿、剪辑。《继承法》第十七条第四款规定：“以录音形式立的遗嘱，应当有两个以上见证人在场见证。”由此可见，《继承法》对录音遗嘱的规定过于原则化，缺乏可操作性。主要体现在：
（一）见证人见证的内容、程序不清，见证作用难以体现。
见证人“在场见证”的作用是为了确保遗嘱的真实性，这直接关系到录音遗嘱的效力。但《继承法》第十七条规定的“在场见证”见证的内容、见证的程序没有规定。“在场见证”是指见证人在遗嘱人录制遗嘱后，直接将见证内容录入磁带中，还是附书面见证证明，或是其他形式法条没有规定，最高人民法院关于贯彻执行《继承法》若干问题的意见（以下称高法意见）也没有规定。因此，录音遗嘱见证在 司法实践中很难操作，见证人的见证作用难以体现。
（二）录音遗嘱内容的真伪难以甄别。
录音遗嘱是使用录音设备将遗嘱人口述的遗嘱录入磁带用以保存的，但人的声音经过录音后，会发生一定量的音变，录放设备以及磁带质量的好坏也直接影响录音效果，这是其一。其二，遗嘱人制作录音遗嘱时，如果处于患病期间，也会影响发音，使录音遗嘱听起来与遗嘱人平时的发音有所不同，而引起争议。其三，录音遗嘱使用的磁带放置时间的长短，也会影响录音遗嘱磁带的音质。以上几种情况都会使录音遗嘱在使用时，导致录音遗嘱的内容难以听清或难以辨别，而引起讼争影响遗嘱的执行。
鉴于此，笔者认为应对录音遗嘱条文作如下修正完善。
1、录音遗嘱应记载遗嘱人以及见证人的身份情况，包括姓名、性别、年龄、工作单位、职业、住址等基本情况。
2、录音遗嘱应由遗嘱人亲自口述所立遗嘱的全部内容，包括其财产由谁继承或将其财产遗赠给何单位或个人。遗嘱人口述的遗嘱应当将其财产名称、规格、数量、存放处所讲清楚，如系记名登记财产应讲清楚财产的登记机关，以便继承人或受遗赠人办理变更登记手续。
3、录音遗嘱应当记载作出遗嘱的时间和地址，以便确认录音遗嘱的效力。
4、录音遗嘱录制完毕后，经回放校对无误后，应当将录音遗嘱的载体封存，并由遗嘱人、见证人共同验证、签名，并注明封存的年、月、日，交见证人保存。
5、录音遗嘱实施时，见证人应当在继承人或受遗嘱人、遗嘱执行人在场的情况下，当众开启封存的录音遗嘱载体，以确保录音遗嘱的真实性。
二、保留必要的遗产份额的立法缺陷及修正
《继承法》第十九条规定：“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。”，“高法意见”第三十七条规定：“遗嘱人未保留缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的遗产份额，遗产处理时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才可参照遗嘱确定的分配原则处理。继承人是否缺乏劳动能力有没有生活来源，应按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。”上述规定属于强制性规定遗嘱取消缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的继承权的，不能有效。遗嘱人未保留缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的遗产份额，处理遗产时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才能参照遗嘱确定的分配原则处理。上述规定的立法宗旨是保护缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的权益，以求法律的公正和社会财富分配的公平，并防止遗嘱人通过立遗嘱的方式将应当由家庭承担的义务而推向社会，其积极作用是毋庸置疑的。但《继承法》过于原则化的规定，使得司法实践中无法操作或处理案件中违背立法原意。主要体现在：
(一)保留必要的遗产份额（以下称“必遗份”），“必遗份”所占遗产份额《继承法》没有界定，赋予法官自由裁量权过大，司法实践中难以做到执法的统一。这是其一。其二，在给予缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人“必遗份”的特殊保护的同时，其他继承人的合法权益如何保护，《继承法》立法上没有规定，不能说不是个缺陷。假如此后其他继承人因生活中的变故丧失劳动能力又没有生活来源，那么很显然，《继承法》的上述规定对其他继承人是不公正的。
（二）在全部遗产中，“必遗份”应当占有多少份额没有界定，《继承法》赋予遗嘱人生前对其私有财产处分的权利，“更能体现法律充分保护和尊重遗嘱人对自己私有财产的处分权利，更有利于保护私有财产所有权”。但从另一个角度看，“必遗份”份额的这种无序状态，一方面使遗嘱人对“必遗份”留出多少才符合法律的必要的遗产份额将无法适从。另一方面，遗嘱人对“必遗份”留出的多寡也往往使继承人之间产生纠纷，不利于家庭成员的和睦、团结。
鉴于此，笔者认为对于“必遗份”的相关条文应作如下修正完善：
1、借鉴外国民法典“特留份”的法律制度。“ 特留份”是指法律规定的遗嘱人不得以遗嘱取消的由特定的法定继承人继承的遗产份额。《意大利民法典》第五百三十六条规定：“特留份继承人是那些由法律规定为他们的利益保留一部分遗产或者其他权利的人。他们是：配偶婚生子女、私生子女以及直 系尊亲属”，第五百三十七条规定：“如果父亲或母亲只留一个子女，或婚生或私生，则该子女可以获得遗产的半数，本法第五百四十二 条规定的情况除外。在留有数名子女的情况下，他们可以获得遗产的三分之二，并且按照相同的份额平均分配给全体婚生子女和私生子女。” 大陆法系的德国、法国和日本等国均有类似的规定。以“特留份”的形式对遗嘱自由加以限制，已成大多数国家民事立法的通例。《继承法》虽然以“必留份”的形式对遗嘱人的遗嘱自由加以限制，但由于上面已述的原因，遗嘱人的遗嘱极易造成继承人之间的财富分配上的不公平或遗嘱人以遗嘱的方式逃避本该应由其财产承担的对未成年人、配偶抚养义务，从而增加社会的负担。因此，《继承法》修正时可借鉴外国民法典“特留份”的法律制度，并根据我国社会发展之现状，可规定“遗嘱应当为第一顺序继承人至少保留二分之一的遗产份额”。
2、《继承法》“必遗份”的规定修正为：“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的第二顺序继承人保留必要的遗产份额。”将“必遗份”的范围修正为第二顺序继承人，主要是使遗嘱继承法律制度与法定继承法律制度加以协调（笔者曾在《法定继承法律制度修正完善之我见》一文中建议：“继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人一般不继承。没有第一顺序继承人或第二顺序继承人对被继承人尽了主要抚养义务的，得继承。”）。另外，第一顺序继承人已经有上述“特留份”给予保护，因此也没有必要在给予“特留份”。
3、规定遗嘱人采用赠予方式规避“特留份”、“必遗份”的行为无效。我国《民法通则》第五十八条第（七）项规定：“以合法形式掩盖非法目的的”民事行为无效。对此，应借鉴外国民事立法限制遗嘱人在一定期限的赠予行为。如《日本民法典》第一千零三十条规定：“赠与，以于继承开始前一年间所进行者为限，以前条规定算入其价额。但是，当事人双方知有害于特留份权利人而进行的赠与，虽系一年前所进行者，亦同。”《瑞士民法典》第四百七十五条规定“死者生前所作的赠与作为扣除的部分，应算在遗产份额之内。” 大陆法系国家民法典均大致作了上述规定。
三、遗嘱执行人的立法缺陷及修正。
《继承法》第十六条规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。”由此可见，《继承法》对遗嘱执行人只是略有提级，这种过于原则化的条款，司法实践中无法操作，形同虚设。我们还注意到“高发意见”也没有对遗嘱执行人制度作出司法解释。遗嘱执行人制度再外国民事立法中无一例外，都作了系统规定。如《意大利民法典》有十三条对遗嘱执行人的资格、任命、职责、代理权、遗产分割、帐目管理、遗嘱执行人的报酬作了详尽的规定。 我国台湾民法对遗嘱执行人也规定了十条。遗嘱执行人制度的作用主要体现在：1）遗嘱执行人可以使遗嘱人的遗嘱得以实现，有利于遗嘱人的意志得以公正的体现。2）遗嘱执行人制度的确立有利于维护遗嘱继承人和受遗赠人的利益。3）遗嘱执行人制度的确立可以使遗产的分割得以顺利进行，从而避免纷争，有利于促进当事人家庭的和睦团结。
鉴于此，笔者认为遗嘱执行人制度应作如下修正完善：
遗嘱执行人制度至少应包括遗嘱执行人资格、产生方式、职责等内容，下面分述如下：
1、遗嘱执行人的资格。
遗嘱执行人的资格是指遗嘱执行人执行遗嘱时应当具备的民事行为能力。外国民法典大都规定禁治产人和未成年人不能作为遗嘱执行人。如《法国民法典》第一千零二十八条规定：“不能负担债务的人不能为遗嘱执行人。”第一千零三十条规定：“未成年人，即使经其监护人或财产管理人的许可，亦不得为遗嘱执行人。” 另外德国、日本、意大利、瑞士以及我国台湾民法典也都作了类似的规定。为此，笔者认为，我国《继承法》修正时对遗嘱执行人的资格应作如下界定：
1）遗嘱执行人应当具有完全民事行为能力。
遗嘱执行人具有完全民事行为能力这是遗嘱执行人资格的必要条件，遗嘱执行人还应当具有一定的社会生活经验，能独立的管理并按遗嘱执行遗产分配。
2）遗嘱执行人如系法人，法人必须出具授权委托书，指定1至2人参与遗嘱的执行。遗嘱生效后，如遗嘱指定的法人被撤消、解散、宣告破产、分立或合并等法人终止情形，则法人的遗嘱执行人资格应被取消。
2、遗嘱执行人的产生方式。
遗嘱人可以在遗嘱中指定遗嘱执行人，遗嘱人可以指定继承人中一人或数人为遗嘱执行人，或指定继承人以外的其他人（包括法人）为遗嘱执行人，遗嘱没有指定遗嘱执行人的，一般以法定继承人为遗嘱执行人。这是我国司法实践中遇到的遗嘱案件的通常做法。遗嘱执行人的产生方式显然过于单一。综观外国民事立法，遗嘱执行人的产生方式大致有三种，即遗嘱直接指定、遗嘱委托指定、受理法院指定。我国《继承法》第十六条只规定了遗嘱执行人由遗嘱直接指定这种产生方式。因此，有必要借鉴外国民事立法，以丰富《继承法》遗嘱执行人的产生方式。
1）遗嘱委托指定遗嘱执行人。
遗嘱委托指定遗嘱执行人是指遗嘱人委托他人为其指定遗嘱执行人的民事法律行为 。遗嘱是遗嘱人的单方民事法律行为，遗嘱人指定他人为其委托遗嘱执行人，他人是否接受，需要法律制度规范，否则遗嘱的执行将处于停顿或无序的状态，从而使遗嘱人的遗产不能有效的执行。对此，外国民事立法设立了催告程序。按照该催告程序，在催告期内，遗嘱执行人的态度会带来两中不同的法律后果。如《德国民法典》第二千二百零二条：“遗嘱执行人之任务，自被指定人同意担任职务时开始。同意或拒绝担任遗嘱执行人职务，应以意思表示向遗产法院为之。同意或拒绝之表示，仅得于继承开始后为之。此项 意思表示如附有条件或期限者，不生效力。遗产法院依利害关系人中一人的申请，得规定表示同意或拒绝担任职务 的期间。规定期间经过后，除已于期间内表示同意担任职务外，应认为拒绝担任。” 这实际上是遗嘱执行人如不明示同意，即视为拒绝接受，这是一种情形。另一种情形与此相反，遗嘱执行人如不明示拒绝，即视为接受。日本、瑞士民法典有此规定，不在赘述。为确保遗嘱执行人履行职责，笔者认为，我国修正《继承法》时，以借鉴《德国民法典》的立法体例为宜。理由如下，其一，遗嘱执行人受托执行遗嘱，基本上是无偿的，在其非明示同意的情况下，很难想象遗嘱执行人会能履行好职务。其二 ，遗嘱委托指定遗嘱执行人，在其明示同意的情况下，与遗嘱直接指定遗嘱执行人没有什么两样，也充分体现了遗嘱人的意志，对遗嘱的执行是有益的。
2）受理法院指定遗嘱执行人。
在遗嘱没有直接指定或委托指定的情况下，受理法院可以在法定继承人的范围内指定1至2人作为遗嘱执行人，被指定人不得拒绝接受。如果遗嘱继承人均无行为能力，受理法院则应在指定遗嘱人所在单位，或遗嘱人最后居所地、主要遗产所在地基层组织为遗嘱执行人，以便于遗嘱的执行。
遗嘱执行人的产生以遗嘱人直接指定或委托指定为主，在没有遗嘱人直接指定或委托指定遗嘱执行人，或遗嘱人直接指定、委托指定遗嘱执行人不能履行职务的情况下，受理法院指定遗嘱执行人才得以适用。
3、遗嘱执行人的职责。
遗嘱执行人的职责即遗嘱执行人在执行遗产时应尽的义务。主要由以下几个方面构成。
1）遗嘱执行人应当严格遵照遗嘱人设立的遗嘱处分遗产，确保遗嘱人的意愿得以执行。
2）遗嘱执行人为执行遗产时可以占有遗产，但遗嘱执行人有妥善保管遗产的义务。
3）遗嘱执行人应在遗嘱开始执行时，尽速将遗产得以执行，有放弃继承者，将其放弃继承遗产份额登记造册，以便转入法定继承。
