(一)证据审核认定的概念和内容
证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。它是法院对当事人举证、质证结果的评价和认定。证据审核认定的主体是合议庭的法官，审核认定的内容是对证据是否具有真实性、关联性和合法性作出确认。
1、审核认定证据的真实性。证据的真实性是指作为证据的事实必须是客观存在的事实，而不是猜测和虚构的东西，这是证据的最基本特征之一，法院必须予以全面、客观地审核认定。法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：(1)证据形成的原因；(2)发现证据时的客观环境；(3)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；(4)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；(5)影响证据真实性的其他因素。
2、审核认定证据的关联性。证据的关联性是指证据必须与案件事实之间存在着内在联系。在法院审理中，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
3、审核认定证据的合法性。证据的合法性包括两方面的含义：一方面是证据必须符合法律对其的形式要求；另一方面是证据的收集必须符合法律要求。因此，法庭应当根据案件的具体情况，从三方面审查证据的合法性：(1)证据是否符合法定形式；(2)证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；(3)是否有影响证据效力的其他违法情形。
所有证据只有符合上述三种特性，才能作为定案依据。下列证据材料因不能同时具备三种特性而不能作为定案依据：(1)严重违反法定程序收集的证据材料；(2)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；(3)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(4)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；(5)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；(6)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；(7)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；(8)不能正确表达意志的证人提供的证言；(9)以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据；(10)不具备合法性和真实性的其他证据材料。
值得注意的是，在行政诉讼中，对被诉具体行政行为的证据有更为严格的要求，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；(2)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；(4)复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。
(二)证据效力大小的判断
在对证据进行审核认定过程中，如果发现证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照以下情形分别认定：(1)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；(2)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；(3)原件、原物优于复制件、复制品；(4)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；(5)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；(6)原始证据优于传来证据；(7)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；(8)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；(9)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
法院在庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的，应当当庭认定；不能当庭认定的，应当在合议庭合议时认定。法庭发现当庭认定的证据有误时，应及时予以纠正。在庭审结束前发现认定有误的，应当重新进行认定；在庭审结束后宣判前发现认定有误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定；对有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。
作者：苏佰林
上海市南京路步行街综合管理暂行规定
上海市人民政府
上海市南京路步行街综合管理暂行规定
1999年11月4日上海市人民政府令第75号发布，自1999年12月1日起施行）
第一条 （目的和依据）
为了加强本市南京路步行街的综合管理，维护南京路步行街的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （步行街范围）
本规定所称南京路步行街（以下简称步行街），是指东至河南中路，西至西藏中路的南京东路路段，南、北至两侧建筑物外墙，包括世纪广场等在内的公共区域。
步行街范围的调整，由黄浦区人民政府根据城市规划和建设的安排确定、公布。
第三条 （管理部门和执法组织）
上海市南京路步行街管理委员会负责步行街的综合管理和协调工作。
黄浦区南京路步行街管理办公室（以下简称步行街管理办公室）负责步行街的日常管理工作。
步行街管理办公室下设的南京路步行街监察队（以下简称步行街监察队）受市、区有关行政管理部门委托，按照有关法律、法规、规章和本办法的规定实施行政处罚或者采取强制措施；对委托执法以外的违法行为，步行街监察队应当予以制止，并及时移送有关行政管理部门依法处理。
各有关行政管理部门应当按照各自职责，就委托事项对步行街监察队进行业务指导和监督。
第四条 （管理原则）
步行街管理遵循属地统一管理、精简高效的原则。
第五条 （社会秩序管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街的正常社会秩序和公共安全。
对扰乱社会秩序、妨碍公共安全的行为，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处理。
第六条 （道路交通管理）
步行街及其周边地区的交通组织方案，由公安交通管理部门根据步行街道路交通管理的实际需要制定、调整并公布。
未经公安交通管理部门批准，机动车和非机动车不得进入步行街。
对步行街内的下列行为，由公安交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处理；其中对非机动车擅自进入步行街或者在步行街内任意停放非机动车的，由公安交通管理部门委托步行街监察队处理：
（一）机动车或者非机动车擅自进入；
（二）任意停放机动车或者非机动车；
（三）其他违反交通管理规定的行为。
第七条 （规划管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当服从规划管理，保证相关的建设工程符合规划要求。
对下列行为，由规划管理部门委托步行街监察队，按照《上海市城市规划条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）擅自进行沿街房屋门面装修；
（二）擅自建造建筑物、构筑物；
（三）擅自设置户外广告设施；
（四）逾期不拆除临时建筑。
第八条 （路政管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护道路及其附属设施。
对下列行为，由市政工程管理部门委托步行街监察队，按照《上海市城市道路桥梁管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）擅自占用道路搭建建筑物、构筑物或者擅自挖掘道路；
（二）偷盗、收购、挪动、毁损窨井盖、路牌等道路附属设施；
（三）损坏、侵占道路的其他行为。
第九条 （工商行政管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街正常的经营秩序。
对下列行为，由工商行政管理部门委托步行街监察队依法处理，其中违反本款第（一）项、第（二）项规定的，按照《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》和有关法律、法规、规章的规定处理；违反本款第（三）项规定的，按照《印刷品广告管理暂行办法》和有关法律、法
规、规章的规定处理：
（一）无照设摊经营、兜售物品；
（二）倒卖票证或者有价证券；
（三）未经批准散发印刷品广告。
第十条 （市容管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街的市容环境。
对下列行为，由市容管理部门委托步行街监察队，按照《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等；
（二）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；
（三）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生；
（四）违反市容管理规定的其他行为。
第十一条 （户外广告设施设置的审批）
在步行街内设置户外广告设施，由本市各户外广告审批部门委托步行街管理办公室审批。步行街管理办公室应当按照户外广告设施设置阵地规划及技术标准的要求进行审批。
本市各户外广告审批部门应当加强对步行街户外广告设施设置审批的指导和监督。
第十二条 （灯光管理）
步行街的景观灯光设施应当与建设项目同时设计、同时施工、同时使用。建设管理部门在审批建设项目扩初方案时，应当征求步行街管理办公室对灯光设计方案的意见。已建项目的灯光设施应当按照步行街管理办公室的统一要求予以维护。
步行街的景观灯光设施、楼宇内部临窗的灯光设施，应当在规定的夜间照明时间内开放。景观灯光设施的设置单位、楼宇的所有人或者使用人，应当保证灯光设施的完好和正常开放。
违反前款规定的，由市容管理部门委托步行街监察队责令限期改正；拒不改正的，处以1000元以下罚款。
第十三条 （环境卫生管理）
进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街的公共环境卫生，保持环境整洁。
对违反环境卫生管理规定，在步行街内随地吐痰、便溺，随地丢弃口香糖和其他废弃物，随地倾倒垃圾、污水等污物的，由环境卫生管理部门委托步行街监察队责令行为人擦净所污染的地面或者清除废弃物，并处以50元罚款。
对下列行为，由环境卫生管理部门委托步行街监察队，按照《上海市环境卫生管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施；
（二）装卸货物后未做到场地整洁；
（三）未做好环境卫生责任区内的清扫保洁工作；
（四）破坏环境卫生的其他行为。
第十四条 （绿化管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
对下列行为，由园林管理部门委托步行街监察队，按照《上海市植树造林绿化管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）擅自折损树木；
（二）在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害废渣废水、堆放杂物、借树搭棚；
（三）损害园林设施；
（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
第十五条 （环境保护管理）
位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉保护环境，防止环境污染。
对下列行为，由环境保护管理部门和公安部门委托步行街监察队，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《上海市环境保护条例》和有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）违反规定安装空调器、冷却设施，影响周围环境的；
（二）在施工或者商业、娱乐活动中违反规定，产生干扰周围环境的噪声；
（三）焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质；
（四）在施工、运输、装卸过程中产生大量粉尘和扬尘；
（五）造成环境污染的其他行为。
第十六条 （禁止性活动的特别规定）
步行街内禁止随地露宿、流浪乞讨以及其他妨害步行街管理秩序和市容景观的行为。
违反前款规定的，步行街监察队应当予以制止或者移送有关行政管理部门依法处理；造成损失的，行为人应当承担赔偿责任。
第十七条 （限制性活动的特别规定）
在步行街内从事下列公共活动，应当征得步行街管理办公室的同意：
（一）举行展览、咨询、文艺表演、体育等活动；
（二）张挂标语、横幅等宣传品；
（三）拍摄商业性影视片；
（四）市人民政府规定应当由步行街管理办公室批准的其他活动。
违反前款规定的，步行街监察队应当进行劝阻或者予以制止，并可责令行为人清理现场、恢复原状；造成损失的，行为人应当承担赔偿责任。
第十八条 （服务要求）
步行街管理办公室办理审批以及其他行政管理事务，应当制定并公开办事制度，提高工作效率。
步行街管理办公室应当组织有关单位在步行街内设置必要的环境卫生、指示标志等公共服务设施，并组织有关管理人员为游客提供必要的问讯、指路等服务。
第十九条 （执法人员义务）
步行街监察队的执法人员应当经过培训，并经考核合格取得执法身份证件。
步行街监察队的执法人员应当秉公执法、文明执法，维护相对人的合法权益。
第二十条 （施行日期）
本规定自1999年12月1日起施行。
1999年11月4日
