景德镇市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定
2005.03.08 景德镇市人民政府
景德镇市人民政府
关于进一步加强食品安全工作的决定
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
最近，省政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（赣府发[2004]23号）（以下简称《决定》），这是根据国务院的决定，继全省食品安全监督体制进行重大改革之后，省政府对加强食品安全工作采取的又一重大举措。为使《决定》落到实处，切实加强我市食品安全工作，特作出如下决定：
一、统一认识，明确工作目标
（一）统一认识。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。要充分认识省政府《决定》的重要意义，做好食品安全工作是整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的重要方面，是切实维护广大人民群众根本利益的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府、市政府有关部门和市直有关单位一定要把思想统一到省政府《决定》上来，统一到市委、市政府建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的宏伟目标和加强食品安全工作的部署上来。要认真分析研究本地、本部门和本企业食品安全状况，采取切实有效的措施大力提高我市食品安全的保障水平，积极探索，努力开创我市食品安全工作新局面。
（二）指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持立党为公，执政为民，坚持以人为本的科学发展观，从加强党的执政能力建设的高度出发，全面履行人民政府的职责，采取有力措施，加强科学监管和依法监管，大力实施食品放心工程和深入开展食品安全专项整治，切实抓紧抓好食品安全工作，维护广大人民群众的根本利益。
（三）工作原则。继续坚持食品安全工作“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则，加强协调配合，落实责任，加大执法力度，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管，建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。
（四）工作目标。通过继续开展整顿和规范市场经济秩序、食品放心工程和食品安全专项整治等工作，使我市食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强；企业的安全责任意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。
二、突出重点，加大整治工作力度
（一）大力整治食品生产加工业。针对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7类食品安全监管重点品种生产加工企业，以及我市米粉、蛋糕加工企业，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的违法生产经营行为。不具备生产加工条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，尽快完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料、非食品物资生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为，强化对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的日常监督和检查。坚决关闭不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处制售假冒劣质食品的违法犯罪分子，大力扶持一批食品质量安全有保障的食品生产加工企业，进一步提高食品工业水平。
（二）加大专项整治农业投入品力度，从源头上防止农产品的污染。继续推进“无公害食品行动计划”，规范种植、养殖业行为。深入开展农业残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。大力推进市级和主要农产品生产基地县（市、区）、大型农产品批发市场的农产品质量安全检测机构建设，完善全市农产品质量安全检测监督网络。积极开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和生态农业示范县（市、区）建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加强农业投入品市场管理，整顿农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂和动植物生长激素的滥用现象。积极向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，加强对农民的标准化生产技术培训，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为，从源头防止和减少农产品污染，提高我市农产品质量信誉，使我市成为全省乃至全国优质农产品的生产基地。
（三）加大对食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销台帐和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式。继续推行食品产销“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。开展绿色市场认证工作。强化对餐饮业、学校食堂及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。推进餐饮业食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强畜禽屠宰行业管理，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。健全社区食品加工流通服务体系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。
（四）把儿童食品和农村食品市场作为监督重点。有关部门要采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。食品安全集中整治的重点是广大农村，要将监管重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场以及个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。
（五）依法彻查食品安全大案要案。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。各食品安全监管部门要设立食品安全案件举报电话，实行首问负责制度，负责受理食品安全案件的投诉举报；有关部门要明确专人受理并及时处理投诉举报的案件，对大案、要案要及时报告市食品安全协调领导小组统一协调组织查处，涉嫌犯罪的案件要及时移交司法机关处理。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有关人员责任。
（六）充分发挥舆论的导向和监督作用。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关加强食品安全工作政策和要求，充分报道各地、各有关部门加强食品安全取得的成绩及所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，促进企业和行业自律。大力宣传报道重视质量、讲求信誉的正面典型和优质食品、优良品牌、优秀企业，增强群众的消费信心，提升我市食品安全信誉。揭露食品安全方面的违法犯罪行为，重大典型案件查处结果及时向社会公布。
三、强化措施，努力提高食品安全监管水平
（一）加强领导，强化监管。各级政府要从立党为公、执政为民的高度出发，加强对食品安全工作的统一领导，强化食品安全监管和整治工作，对当地食品安全负总责。要建立健全食品安全组织协调机制，进一步搞好有关监管执法部门间的协调，加强综合执法、联合执法和日常监管，加大食品安全监督管理力度，统一组织开展食品安全专项整治。切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。要增强大局意识，坚决克服地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法。各级政府要像抓生产安全一样抓食品安全，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和风险，确保食品安全。
为了加强对全市食品安全监管工作的统一领导、综合协调和监督检查，市政府已成立市食品安全协调领导小组，负责指导和督促各县（市、区）、市政府有关部门贯彻落实国家、省政府以及市政府关于加强食品安全监管工作的重大决策措施；协调处理涉及多个地方和部门的重大问题；组织查处全市食品安全重大事故。各县（市、区）政府也要建立相应的机构，明确工作职责和工作要求，完善工作机制。
（二）明确职能，各负其责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，各负其责。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质监部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。各有关部门要从大局出发，认真细致地做好各项准备工作，确保2005年2月顺利实施。
农业、经贸和商贸等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。进一步发挥行业协会和中介组织的作用。
（三）加强队伍建设，提高监管水平。各级政府和市政府有关部门、市直有关单位要根据省政府《决定》和市政府要求，在做好职责调整准备的同时，要进一步加强执法队伍建设，切实提高监管工作水平。特别要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设，强化法律法规和食品监管业务培训，尽快熟悉新的工作内容和业务知识，提高整体素质和依法行政能力。
（四）加大投入，提升技术保障能力。加大政府对食品安全的投入，特别是要重视食品安全基础设施建设资金的投入，努力改善执法装备和检验监测技术条件，不断改进食品安全检验检测技术手段，加大对食品的化学性污染、生物性污染和以食物中毒为主的食源性疾患全面、系统、持续的监测，逐步建立覆盖食品种植（养殖）、生产、流通、消费等环节的食品安全监测网络。有关食品安全监管部门要努力争取国家、省政府和上级部门的资金、技术和设备的支持。要切实保证执法部门的人员工资和执法经费，加强监管，专款专用。
（五）健全制度，完善工作机制。要建立农产品质量安全例行监测制度，农产品质量安全追溯制度、蔬菜、生猪等主要产品田间档案管理制度、食品安全责任和责任追究制度。有关部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，推进综合执法和联合执法。各级政府要统筹协调各执法部门对食品市场的监管，食品安全专项整治牵头部门要切实发挥好组织协调作用，通过综合监督资源、力量，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。建立和完善食品安全应急处理机制，增强应对突发食品安全事故的反应能力。
（六）加强信息管理，综合利用信息资源。各县（市、区）、市政府有关部门、市直有关单位要按照职责分工，及时向市食品安全协调领导小组办公室提供食品安全信息和监管情况。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。规范信息收集及发布制度，增强食品安全管理工作的透明度。按照省政府《决定》要求，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督信息。食品药品监督局负责收集汇总、及时传递、分析整理，适时向社会发布食品安全有关信息。
二OO五年三月八日
本溪市城镇集体所有制企业股份合作制试行办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市城镇集体所有制企业股份合作制试行办法
（市政府令第28号 1996年2月15日）
第一章 总则
第一条 为了推行和完善城镇集体所有制企业股份合作制，保护企业和股东的合法权益，促进集体经济健康发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城镇集体所有制企业。
第三条 股份合作制企业是城乡劳动人民创造的财产归本企业劳动群众集体所有与职工个人持股所有，实行劳动群众资本合作与劳动技术合作，按劳动分配与按股分红相结合的合作经济组织，属于社会主义劳动群众集体所有制经济。
第四条 市经济委员会是我市城镇集体经济行政主管部门，市城镇集体经济办公室负责对全市城镇集体企业组建、改组股份合作制工作进行指导、监督、协调和服务。
自治县、区城镇集体经济管理部门负责对本县、区所属城镇集体企业组建、改组股份合作制工作进行指导、监督、协调和服务。
第五条 组建股份合作制企业的原则：入股自愿，股权平等；利益共享，风险共担；自主经营，民主管理；独立核算，自负盈亏；按劳分配，按股分红。
第六条 股份合作制企业要遵守国家法律、法规，维护国家集体利益和社会公共利益，接受政府依法进行的管。
第二章 企业的设立和审批
第七条 设立股份合作制企业应具备必要的条件，按规定报送有关文件：
（一）原有企业改组为股份合作制企业，必须经企业职工（代表）大会讨论决定；新组建的股份合作制企业，发起人不得少于三人，发起人为自然人。
（二）组建或改组股份合作制企业必须报送下列文件：
（1）申请报告；
（2）企业章程；
（3）职工（代表）大会决议或新组建股份合作制企业发起人协议书；
（4）资产评估证明、产权证明及验资报告；
（5）入股人员名单及股金缴纳情况；
（6）其他需要提供的文件。
第八条 组建或改组股份合作制企业需经主管部门同意，报市城镇集体经济办公室审核；审核同意后应在三十日内持有关文件到工商、税务、金融等部门办理手续。
第九条 股份合作制企业章程或协议应载明下列事项：
（一）企业的名称和地址；
（二）企业的宗旨和经营范围；
（三）企业的注册资本、股份总额、各类股份总数及其权益；
（四）股权设置、股金来源、股东出资方式和出资额；
（五）股东的权利和义务；
（六）收益分配和风险分担办法；
（七）企业组织领导机构及其产生办法、职权、议事规则；
（八）企业法定代表人及其产生程序、职权；
（九）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十）企业终止的条件和程序；
（十一）企业章程的修订程序；
（十二）股东认为需要明确的其他内容。
第十条 股份合作制企业变更、终止，应到工商行政管理部门和税务部门办理变更、终止手续，并报主管部门备案。
第三章 股权设置
第十一条 股份合作制企业可根据财产权属和股金来源，设置下列股份：
（一）职工个人股。指本企业职工个人投资入股及集体自我积累量化到职工个人的股份；
（二）集体股。指原企业累年减免税金、税前还贷应税部分以及企业从社会得到无偿支援和捐赠资金所形成的公共积累及企业历年积累未被量化部分；
（三）法人股。指股份合作制企业以外的法人及其他社会组织向股份合作制企业以参股形式投资所形成的股份。
第十二条 股份合作制企业可以将集体积累按照职工个人工龄长短、技术高低、贡献大小量化实化到职工个人；
在允许量化资产范围内，是全部量化还是部分量化，由企业自定。
第十三条 集体企业改组为股份合作制企业，原企业累年减免税金、税前还贷应税部分以及从社会得到的无偿支援、投资主体不清的资产和捐赠资金等所形成的公共积累，不得量化给职工个人，可以全部或部分折成集体股，也可不折股。折股的，按股分红；不折股的，提取资产占用费，扩大集体积累。资产占用费在税后利润中提取。
第十四条 股份合作制企业不设国家股。全民所有制企业、事业单位在原集体企业的投资，双方有协议的按照协议办理；没有协议的，经双方协商，可按照下列规定办理：
（一）由企业一次或者分期还本付息；
（二）比照银行贷款利率由企业缴纳资产占用费；
（三）由股份合作制企业或者职工购买。
第十五条 职工个人股，包括个人认购股、量化股及其增值积累，五年内不能退股。但遇职工死亡、退休、调离、辞职或被企业辞退、除名、开除等特殊情况，职工个人持有的股份要求退股的，必须在不减少注册资本的前提下，经股东大会或者董事会批准。
根据有关法律、法规，经股东大会或者董事会同意，个人股、社会法人股可以转让、继承、馈赠。转让股份，本企业股东或者职工有优先购买权，也可由企业负责收购。股东离开本企业的，经本人和企业协商同意，也可将其个人股份改为企业有偿使用资金，缴纳资产占用费。
第十六条 股份合作制企业应向股东签发股权证书，股权证书不得上市交易。
第四章 股东权利和义务
第十七条 凡承认并遵守企业章程，持有企业股权者为企业股东。股东的合法权益受国家法律保护。
第十八条 股东享有下列权利：
（一）出席或委托代理人出席股东大会并行使议事和表决权；
（二）依照本办法和企业章程规定对个人股权行使所有权、转让权、继承权、馈赠权以及购买其他股份权。
（三）按股分红权、股本金增值权；
（四）对改善企业经营管理和民主管理的建议权；
（五）对企业各级管理人员违章、违纪、违法侵权行为的监督权；
（六）有了解企业经营和财务状况，提出质询权；
（七）企业终止后，依法分享企业剩余财产权；
（八）企业章程规定的其他权利。
第十九条 股东应履行下列义务：
（一）遵守企业章程；
（二）依其所认购股份缴纳股金；
（三）依其所持股份承担企业的亏损及债务；
（四）维护企业的合法权益；
（五）遵守国家的法律、法规；
（六）企业章程规定的其他义务。
第五章 管理体制
第二十条 股份合作制企业实行股东大会制度，股东大会是企业的最高权力机构。
股东大会行使下列职权：
（一）制定和修改企业章程；
（二）选举和罢免董事会、监事会成员，决定其报酬和支付方法；
（三）审议批准董事会工作报告；
（四）审议批准企业中长期发展规划和年度计划；
（五）审议批准企业年度财务预算、决算和利润分配及亏损弥补方案；
（六）对企业增加或减少注册资本作出决议；
（七）对企业分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
（八）企业章程规定的其他职权。
第二十一条 股东大会应按照企业章程规定，定期或不定期召开。股东大会作出的决议必须经代表股份总数三分之二以上的股东通过方可生效。
第二十二条 规模较大的股份合作制企业应设立董事会。董事会是股东大会的常设机构，对股东大会负责并报告工作。
董事会行使下列职权：
（一）决定召开股东大会并向大会报告工作；
（二）执行股东大会的决议；
（三）制订企业发展规划、年度生产经营计划；
（四）制订企业年度财务预算、决算和利润分配及亏损弥补方案；
（五）制订企业增减注册资本方案；
（六）制订企业分立、合并、终止方案；
（七）聘任和解聘厂长（经理）；根据厂长（经理）提名，聘任和解聘副厂长（副经理）、会计主管人员等企业高级管理人员，决定其报酬和支付方法；
（八）拟定企业章程修改方案；
（九）企业章程规定的其他职权。
规模较小的股份合作制企业可不设董事会，其职权由股东大会行使。
第二十三条 董事会由若干董事组成，成员不得少于三人，其人选经股东推荐，由股东大会选举产生。董事会成员中的股东代表人数不得少于董事总数的三分之一。
第二十四条 股份合作制企业的董事长是企业的法人代表。企业厂长（经理）可由董事长兼任，也可单设，在董事会授权下行使职权。不设董事会的股份合作制企业，厂长（经理）为企业的法人代表。
董事长职权及其兼职，董事长、副董事长产生办法，由企业章程规定。
第二十五条 股份合作制企业可设立监事会或者监事，对董事会及其成员和厂长（经理）等管理人员行使监督职责。
监事会向股东大会及职工（代表）大会负责并报告工作。
第六章 收益分配
第二十六条 股份合作制企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）支付滞纳金和罚款；
（二）弥补企业以前年度亏损；
（三）提取资产占用费；
（四） 按税后利润的10%提取法定盈余公积金。当法定公积金达到注册资本的50%时可不再提取；
（五）提取任意公益金；
（六）支付优先股股利；
（七）提取任意盈余公积金；
（八）支付普通股股利。
企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配。
第二十七条 集体股份分得的股利，可拿出一定比例分配给现职职工或用于离退休职工福利，也可用于对经营者的奖励。具体分配比例及分配标准由企业自定。分配给现职职工可采取下列两种办法：
（一）直接分配给职工；
（二）将分配的股利记入职工个人帐户，由企业有偿使用。
未分配部分可单独列帐，企业扩股时，可转增集体股股本。
第二十八条 企业年度亏损可由下一年度利润抵补。
当抵补不足时可连续五年抵补。五年仍抵补不足的，用各种股权同比例抵补。
第二十九条 股份合作制企业应按规定参加职工养老、失业、工伤及其他规定费用的统筹和社会保险。
第三十条 股份合作制企业职工个人资金入股的股份，可在一定时期内实行息红并存，息红按现行有关政策执行。
职工所行红利年终分配转入个人积累股，可暂不计征个人所得税；当企业清算退还个人股时，其由分红转为个人积累股部分先扣除同期银行利息后再按20%比例税率征收个人所得税。
第三十一条 股份合作制企业工资总额，由企业按照工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则自主决定，并接受有关部门监督。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市经济委员负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
