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精神病患者离婚案件的审理


原告徐甲婚前患有精神疾病，后治愈。2001年2月被告宋某与原告结婚，同年婚后生育一女，婚后双方因生活琐事产生争吵。2004年1月原告向本院提起离婚诉讼，诉讼中原告在2月、3月曾两次患“癔症”而住院治疗，经鉴定被告患有精神分裂症，原告的父亲徐乙作为在原告的法定代理人参加诉讼。被告答辩同意离婚并要求原告支付每月1元钱的子女抚育费，以维护母女的感情。本院在原告的病情经治疗有所好转后开庭进行了审理，认为双方的感情已破裂，判决准予离婚；子女由被告抚养，原告对被告要求告支付每月1元钱的子女抚育费的请求表示同意，本院予以支持，并根据原告的精神健康状况和当地的生活水平、被告的承受能力给予原告精神帮助500元。
点评：
1、《中华人民共和国民法通则》第十三条规定，不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。该通则第十四条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。该通则第十七条第一款规定，无民事行为能力或者限制行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第7条规定当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定的条件下，也可以参照群众公认的当事人的精神状况认定，但应以利害关系人没有异议为限。第10条规定，监护人的职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时，代理其进行诉讼。本案中原告为患病期间的精神病患者，其民事行为能力受到了限制，她不能作为独立的诉讼主体参加诉讼，而原告的配偶第一顺序的监护人宋某与其有利害关系，因此，被告宋某不能做为他的法定代理人，由第二顺序的监护人原告的父或母作为原告的法定代理人参加诉讼，代为行使权利。
2、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第7条规定当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定的条件下，也可以参照群众公认的当事人的精神状况认定，但应以利害关系人没有异议为限。诉讼中本院对原告的精神健康状况做了鉴定。
3、《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款规定，人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。本案中，双方都认为夫妻感情已破裂同意离婚，本院应准予离婚。婚姻法第三十七条第一款之规定，离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。本案中被告从维护母女的感情出发，要求原告仅支付一元的抚养费，原告表示同意，不仅符合法律的规定，同时也符合情理，同时原告的精神健康状况不佳，其劳动能力和生活能力都会受到一定的限制，抚养子女的能力也会受到限制，因此对双方达成的子女抚养协议予以确认。
4、《中华人民共和国婚姻法》第四十二条规定，离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。原告的精神健康状况不佳，其劳动能力和生活能力都会受到一定的限制，会给以后的生活造成一定的困难，同时被告有更大的抚养子女的责任，因此根据当地的生活水平，被告应适当给予原告经济帮助500元。
5、《 中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条第一款规定，调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。。。。。。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第94条规定，无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。本案中双方虽然对是否解除婚姻和子女如何抚养达成一致意见，但是原告是个无民事行为能力的人，因此在原告法定代理人的要求下，法院可根据协议的内容制作了判决书。

宣州区人民法院周红兵


商务部 财政部


商务部、财政部关于开展家电下乡工作的通知

（商综发[2007]472号）


山东省、河南省、四川省商务主管部门、财政厅：
　　为促进社会主义新农村建设，提高农民生活质量，更好地统筹国内外市场，引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，决定在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作。现将《家电下乡试点工作实施方案》印发给你们，请按照《财政部关于开展家电下乡试点工作的通知》（财建字[2007]710号）及本方案要求，精心组织，科学安排，并制订本省家电下乡的具体操作方案，切实将这项政策落到实处。


商务部
财政部
二○○七年十一月二十六日


　　附件：

　　家电下乡试点工作实施方案



　　一、主要内容
　　按照农民消费升级的新趋势，组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；同时对农民消费给予适当的补贴。经研究，先选择既有利于改善农民生活，又有利于促进生产发展的彩电、冰箱和手机三大类产品进行试点。对农民购买试点家电产品，由中央和试点地区财政以直补方式给予一定比例的资金补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

　　二、试点产品标准
　　根据国内产能状况和绝大多数地区的农民消费水平，三类试点产品的价格标准为：（1）彩电：单价1500元以下（含1500元，下同）；（2）冰箱（含冰柜）：单价在2000元以下；（3）手机：单价在1000元以下。
　　为使产品符合农村消费特点、切实维护农民利益，商务部、财政部将制订家电下乡的产品标准，在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求。主要是：（1）在全国有较高知名度和影响力，市场占有率较高，企业具有较强的开发和生产农村家电产品的能力和经验；（2）节能设计、模式、效果等具有较高水平；（3）符合国家环保标准；（4）适应农村消费环境；（5）质量和功能适合农民使用；（6）企业具有较强的维修服务能力，维修网点覆盖试点地区所有县（市），能够满足农民对售后服务的要求。
　　商务部、财政部将按上述标准通过招标方式确定具体产品型号及销售最高限价。

　　三、承担销售任务的流通企业
　　承担销售任务的企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，既可以是家电零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或省级代理商。基本条件是：（1）企业年家电产品销售额在本省位居前列，一般应在5亿元以上；（2）资信状况良好；（3）配送能力覆盖本省所有县（市）；（4）销售服务网点原则上覆盖本省所有县（市），且网点规模、服务水平等处当地前列。
　　符合上述条件的企业，可向试点地区省级商务部门提出申请。企业也可以按上述条件组成联合体（每个联合体成员最多不超过6家，每个企业只能参加一个联合体），向试点地区省级商务部门提出申请。省级商务部门会同省级财政部门按照公平、公正的原则，对企业资格进行审查，并于2007年11月30日前向商务部报送推荐企业，推荐企业数量不超过10家。商务部、财政部通过招标方式在推荐企业中确定各试点省承担销售任务的流通企业，并向社会公布。中标企业需向网点所在地县级商务、财政部门备案。试点产品及流通企业的招标文件另行发布。

　　四、时间安排
　　（一）试点时间：2007年12月1日至2008年5月31日。凡在此期间，购买人在本省承担家电下乡销售任务的销售网点购买的试点产品（以申报补贴时提供的销售发票载明的时间为准），均可享受补贴。
　　（二）购买人申报试点补贴资金截止时间：2008年6月15日。超过此时间管理部门不再受理。
　　（三）试点地区省级财政部门会同商务部门应在2008年7月15日前，核实汇总家电下乡试点补贴资金使用情况报财政部审核清算。

　　五、组织实施
　　（一）试点地区省级商务和财政部门接到通知后，要尽快制订本省家电下乡试点具体操作方案，内容包括农村家电普及情况、流通及服务网络状况、存在的主要问题和试点总体思路、工作重点、资金测算、政策措施等，于2007年11月30日前上报商务部、财政部。
　　（二）试点地区商务部门负责向参与试点的企业提供本地农村的家电普及情况、农民的购买力以及消费特点等方面的信息，引导企业组织好研发、生产和销售。省级商务部门要与参加本省试点的流通企业签订责任书，要求企业在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面作出明确承诺，并作为检查、考核的依据。财政部门要保障补贴资金及时到位，同级财政部门要安排必要的工作经费，保障试点工作的顺利实施。基层商务和财政部门要大力宣传家电下乡政策，采取多种方式让农民了解政策，懂得政策。
　　（三）生产企业要对每个试点产品加制统一的产品标识卡及号码，流通企业须严格禁止不带标示卡的产品进入试点范围。试点地区农民凭本人身份证、户口本购买试点产品，每户每类产品最多可购买两台。生产企业及流通企业要及时准确地将生产和销售信息登录在家电下乡信息网络系统中。流通企业要增强网点的销售、服务功能，设立专门柜台，配备专销人员，做到送货上门、免费安装、及时维修，要热情、周到。对偏远地区由乡（镇）政府或村民委员会组织农民统一购买的，要集中送货下乡，统一负责安装调试、使用辅导和维修保养等。流通企业不得限制或禁止中标产品进入其流通网络。
　　（四）试点地区商务部门要以彩电、手机大规模普及为契机，积极协调有关部门推动农村电视、手机信息网建设，有针对性地开发一些适合当地农民的文化知识、农业技术、农产品经营管理和农村市场信息等方面的信息产品，为农民提供农业科技和市场信息服务。

　　六、监督管理
　　试点地区各级商务部门要加强对家电下乡进程的管理和调控，制订详细的进度安排和应急预案，把握好节奏。加强对销售企业及网点的监督和管理，建立工作档案，及时掌握工作动态。协调好生产企业产品的供应及流通企业的网点布局和建设。建立举报投诉及查处机制，通过举报电话等受理农民及企业的投诉，发现问题，立即严肃查处。防止地方保护和市场垄断，加强整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为。
　　试点地区各级财政部门要加强对家电下乡补贴资金的监督和管理，确保补贴资金及时、足额发放。补贴资金必须专款专用，坚决杜绝截留、挤占挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。
　　县（市）商务部门和财政部门对家电下乡试点情况和效果进行评价，并定期将评价结果和使用情况逐级上报上级商务部门和财政部门。
　　家电下乡试点工作意义重大，时间短、任务重，关系到广大农民的切身利益，各试点地区要高度重视，加强组织领导，精心安排、周密组织，切实做好各项工作。在实施过程中，要加强调查研究，跟踪试点动态，发现问题及时处理，并向商务部、财政部反映。