邯郸市防洪条例
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市防洪条例
（2005年11月2日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2006年5月24日经河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
第一条 为加强防洪工作，维护人民群众的生命和财产安全，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事防洪以及与防洪有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市和县（市）、区人民政府水行政主管部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
市和县（市）、区依法设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本行政区域的防汛抗洪工作。
防汛指挥机构成员单位，应当承担有关防洪任务。具体职责由同级防汛指挥机构统一制定。
行业主管部门在所在地县级以上防汛指挥机构的领导下，负责本部门、本系统的防汛抗洪工作。
第四条 市和县（市）、区人民政府应当设立防汛指挥机构的常设办事机构，具体负责防汛指挥机构的日常工作。汛期，乡（镇）人民政府、街道办事处以及有防洪任务的部门和单位可以组建临时防汛办事机构，负责防汛抗洪的有关工作。
市和县（市）、区人民政府应当设立城区防汛办事机构，在同级防汛指挥机构的统一指挥下，负责城区防汛抗洪等工作。市级城区防汛办事机构设在市水行政主管部门。县级城区防汛办事机构可以设在县（市）、区建设行政主管部门。
第五条 市和县（市）、区防汛指挥机构应当根据防汛抗洪需要，结合本行政区域和流域范围划分防汛抗洪责任区。紧急防汛期，责任区可以设立抗洪抢险临时指挥部。
责任区抗洪抢险临时指挥部在同级防汛指挥机构的统一指挥下，负责责任区内抗洪抢险、救灾安置、社会治安、卫生防疫等工作。
第六条 防汛抗洪工作实行行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制。
第七条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，并有权制止和检举破坏防洪工程设施的行为。
对在防洪和抗洪抢险工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及有关部门给予表彰和奖励。表彰和奖励办法由市和县（市）、区人民政府制定。
第八条 防洪规划是防洪工程设施建设和确定非工程防洪措施的基本依据。防洪规划按照下列规定编制：
（一）市和县（市）、区区域防洪规划由本级水行政主管部门会同有关部门，依据流域防洪规划和上一级区域防洪规划编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
（二）城区防洪规划由市和县（市）、区水行政主管部门会同有关部门，依据流域防洪规划和本级区域防洪规划编制，报上一级水行政主管部门会同有关部门审核后，经本级人民政府批准，并纳入城区总体规划。
（三）滏阳河、南洺河、北洺河、支漳河分洪道、魏大馆排水渠等跨县（市）、区的行洪排涝河道、渠道的防洪规划，由市水行政主管部门会同有关部门，依据流域规划编制，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
（四）县（市）、区管理的行洪排涝河道的防洪规划，由县级水行政主管部门会同有关部门，依据流域规划和本级区域防洪规划编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
（五）大名泛区、永年洼、黄粱梦洼等蓄滞洪区及其他缓洪区的防洪规划，由市水行政主管部门依据流域规划编制，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
修改防洪规划，应当依照上述规定办理。
第九条 市和县（市）、区人民政府应当组织国土资源部门会同水行政主管部门、气象部门和其他有关部门对山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的区域制定相关防治规划，建设观测、预警预报设施，落实监测人员，制定和落实避险转移方案。
第十条 各级人民政府应当按照安全第一，兴利除害并重的原则，采取蓄、泄、滞、引、补、调相结合的措施，组织有关部门制定雨洪资源利用规划和实施方案，鼓励和支持集体或者个人兴建集雨蓄洪工程。
平原和山区应当利用现有河道、渠系、集雨工程，科学引用、储蓄雨洪资源。
水库在汛期应当根据雨情、水情、天气预报、工程状况等因素，经科学论证后，按审批权限报请上级防汛指挥机构批准、备案，可以动态控制水库蓄水位。
城区市政工程建设，应当采取就地收集、入渗、储存等措施，合理利用雨水资源。
第十一条 防洪预案是针对暴雨、洪水可能引起的洪涝灾害而预先制定的防御方案、对策、措施和应急部署，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
防洪预案应当结合防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜进行编制。主要包括：编制原则与依据、抗洪抢险方案、洪水调度方案、实施措施、启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等。
第十二条 防洪预案由同级防汛指挥机构依据流域防洪规划和上一级的防洪预案进行编制，报本级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。
市和县（市）、区管理的河流、蓄滞洪区、缓洪区及水库的防洪预案，由同级防汛指挥机构依照上级防汛指挥机构下达的调度运用计划编制，报本级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。
城区防洪预案由同级防汛指挥机构根据城区防洪规划、防洪工程设施防御能力和国家规定的防洪标准编制，报本级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。
修改防洪预案，应当依据编制程序办理。
第十三条 市和县（市）、区防洪预案确定的有防汛任务的部门和单位应当根据防汛任务的要求，结合各自的特点，编制本部门、本单位的防洪预案，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。其他部门和单位应当制定防洪的自保预案。
第十四条 任何部门和单位必须执行经批准的防洪预案和防汛指挥机构的防汛调度指令。
第十五条 防洪工程设施实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。
东武仕水库、滏阳河东武仕水库至黄口闸段，由市水行政主管部门管理；跨县（市）、区的行洪排涝河道、渠道及蓄滞洪区，市水行政主管部门负责对其管理范围内建设项目的工程建设方案进行审查，县（市）、区水行政主管部门按照属地原则实施具体管理；其他防洪工程管理范围内建设项目的工程建设方案的审查，由县（市）、区水行政主管部门负责，工程设施的管理，由有管辖权的行政主管部门负责。
市城市建成区内渚河、输元河和支漳河分洪道左西橡胶坝以上段等行洪河道，由市水行政主管部门负责管理和维护；地下排水管网、抽升泵站等排水排涝工程设施，由市市政公用事业主管部门负责管理和维护；排水沟渠由所在区（县）有关部门负责管理和维护。
县（市）、区建设行政主管部门负责所属范围内的城区防洪排涝工程设施管理和维护。
第十六条 小型防洪工程设施采取承包、租赁、股份制及股份合作制等形式经营的，经营者必须确保工程完整，服从防汛的统一管理和调度，承担相应的防洪责任。
第十七条 规划治导线是河道整治和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程的依据。
市和县（市）、区水行政主管部门对管辖的河道，应当依据河流统一规划拟定河流规划治导线。按照规划治导线修建控制引导河水流向、保护堤岸、河道整治等工程设施时，不得任意改变河水流向。
未经统一规划的河流，有管辖权的水行政主管部门可以按照1963年8月海河流域发生的特大洪水过程中各河道最高水位线以下范围，对河道整治工程及其他沿河、跨河、占用河道的建设项目进行控制。
第十八条 在河道、渠道内新建、改建或者扩建排水口的，其工程建设方案必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意；排水管理涉及其他部门的，水行政主管部门应当与有关部门共同审查。申报审查的工程建设方案应当附具下列文件：
（一）项目申请书；
（二）建设项目所依据的文件和排水设计方案；
（三）建设项目对防洪工程设施安全的影响及拟采取的补救措施。
受理前款工程建设方案审查的水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
本条例实施前设置的排水口，设置单位应当到有管辖权的水行政主管部门申报登记；对不符合防洪安全要求的，由设置单位负责改造。
第十九条 非经有管辖权的水行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自填堵山洪沟道等原有的河道、沟渠或者废除原有的闸、坝和防洪围堤等防洪工程设施。
第二十条 市和县（市）、区人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关部门根据防洪规划，制定河道整治、涝区治理、水库加固、城区排涝设施建设的年度计划，并负责组织实施。
抢险救灾之外的防洪工程设施建设，必须按照有关法律、法规和技术规范，以及防御标准进行设计、施工、监理和验收，确保防洪工程设施的建设质量。
防洪工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加，经验收确认符合防洪安全和运行条件的，方可投入使用。
第二十一条 城区建设应当按照城区防洪规划要求，严格控制建设用地竖向标高，兼顾低洼地改造、河道整治、排水管网敷设、泵站建设。
第二十二条 防洪保护区内建设项目的布局和建设，必须保证防洪安全，并与防洪工程的布局和建设相协调。超过现状防洪标准、涉及防洪安全的重大建设项目，建设单位应当编制防洪影响评价报告，并经有管辖权的水行政主管部门出具评估意见。
第二十三条 在水库、河道、闸涵等水利工程管理范围内，经批准建设的工程项目，对在施工过程中可能损坏防洪工程、设置或者留置阻水障碍物的建设项目，开工前建设单位应当和水利工程管理单位签订与防洪安全相关的责任协议。
第二十四条 市、县水行政主管部门应当执行省际边界河道工程审批程序，逐级上报工程建设项目。有关县、乡、村签订跨省行政区域的防洪和引用水等建设协议时，必须事先由市水行政主管部门征求相关部门和单位意见协商一致后，方可签订。
第二十五条 河道水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准，启用蓄滞洪区前，由所在县（市）、区人民政府对需要转移和安置的群众，按照依法经批准的防御洪水方案，做好避洪、转移安置等工作。
各级人民政府应当对蓄滞洪区安全建设予以扶持，蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。
第二十六条 市和县（市）、区防汛指挥机构和有关部门应当建立健全汛情、灾情报告制度。
市和县（市）、区防汛指挥机构核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，并报上级防汛指挥机构，任何单位和个人不得隐瞒、谎报或者拖延不报。
汛情和灾情通报由市和县（市）、区防汛指挥机构负责向社会发布，其他部门和单位不得发布。
第二十七条 防洪抢险救灾需要军队参加的，按照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。
第二十八条 防洪费用按照事权和财权相统一，政府投入与受益者合理承担相结合，以政府投入为主的原则筹集。
市和县（市）、区人民政府应当在本级财政预算和水利建设基金中安排资金，用于本地区内防洪排涝工程设施的建设维护管理、抗洪抢险、水毁恢复和防汛物资的储备、补充等。
常设防汛办事机构的正常防汛经费应当纳入本级财政预算。
第二十九条 防汛物资实行分级储备、分级管理、统一调用、满足急需的原则。
市和县（市）、区防汛指挥机构和有关部门必须按照防汛物资储备定额，足额储备常备物资。
受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期恢复原状、清除障碍或者采取其他补救措施，对防洪工程设施造成损坏的，应当赔偿损失，并可以按照下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第十八条第一款和第三款的，处一万元以上十万元以下罚款；
（二）违反本条例第十九条的，处五万元以下罚款；
（三）在防洪工程管理和保护范围内进行危害防洪工程设施安全的爆破、打井、采石等活动，危害轻微的，处一万元以上二万元以下罚款；危害严重的，处二万元以上五万元以下罚款；
（四）在防洪工程管理范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，倾倒垃圾、桔杆、渣土及其他废弃物或者沉船的，处五万元以下罚款。
第三十一条 在防洪工程管理范围内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，限期恢复原状或者采取其他补救措施；不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状，所需费用由违法者承担，并可以按照下列规定处以罚款：
（一）未经批准或者不按照批准的范围和作业方式，在河道管理范围内采砂、取土，有违法所得的，处相当于违法所得二倍以下最高不超过五万元的罚款；没有违法所得，少量取用的，处五百元以下罚款，取用数量较大的，处五百元以上一万元以下罚款；在堤防上取土，危害较轻的，处一万元以下罚款，危害严重的，处一万元以上五万元以下罚款；
（二）侵占水库库容、擅自围垦河道、在河道内进行开采发掘，危害较轻的，处一万元以上二万元以下罚款；危害严重的，处二万元以上五万元以下罚款；
（三）未经批准或者未按照审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等工程设施，对防洪工程设施安全影响较轻的，处一万元以上五万元以下罚款；影响严重的，处五万元以上十万元以下罚款。
第三十二条 在防洪工程管理范围内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，逾期不清除或者不采取补救措施的，强行清除，所需费用由违法者承担，并可以按照下列规定处以罚款：
（一）堆放物料、挖筑鱼塘、设置拦河渔具、擅自在水库水面进行网箱养鱼的，处二万元以下罚款；
（二）在堤防和护堤地建房及修建围堤、阻水渠道、阻水道路等妨碍行洪的建筑物、构筑物，危害较轻的，处一万元以上二万元以下罚款；危害严重的，处二万元以上十万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：
（一）违反省际边界河道工程建设审批程序，擅自签订防洪和引用水等工程建设协议，引发边际矛盾或者造成严重后果的；
（二）在履行有关防洪安全行政审批职责时，因渎职造成重大防汛抗洪安全事故的；
（三）不执行防洪预案和防汛指挥命令，造成重大防汛抗洪安全事故的；
（四）未经上级防汛指挥机构批准，汛期擅自在水库汛期限制水位以上蓄水，造成重大损失的；
（五）其他未按规定履行职责，致使本行政区域内发生重大防汛抗洪安全事故的。
第三十五条 本条例第三十条、第三十一条、第三十二条规定的行政处罚和行政措施，由市和县（市）、区人民政府水行政主管部门决定；涉及国务院水行政主管部门设立的流域管理机构管辖范围内的行政处罚和行政措施，按照防洪法有关规定执行。
第三十六条 本条例自2006年7月1日起施行。
浅析青少年犯罪与家庭教育的关系
闵涛
青少年犯罪是当今世界各国面临的带普遍性的、严惩的社会问题，与环境污染、吸毒贩毒被称为是世界的“三大公害”之一。因此青少年犯罪问题已引起世界各国政府、警方和社会各界的关注，成为一个社会热点问题。本文仅对青少年犯罪与家庭教育的关系，作一些粗浅的探讨，管见拙识以求各位专家、学者批评指正。
青少年的成长离不开特定的社会环境和该环境中的家庭和学校。然而如今，我国社会某些领域的无序和失控，无论是社会还是家庭和学校，都产生了令人担忧、急功近利的“重物质、轻精神”、“重智轻德”、“法律观念淡化”的短期行为，不断影响甚至是直接作用于身边的青少年尤其以失误的家庭教育影响为重我国古代就有“养不教，父之过，教不严，师之惰”这样一句话流传至今。现代社会文明进程发展到今天，这句古语是否还是不变的真理？面对青少年犯罪比例不断攀升，一些家长往往把责任只推给社会和学校。家庭真的不用承担责任吗？勿庸质疑，社会教育和学校教育的确是导致青少年犯罪剧增的重要原因，但笔者认为，作为基础教育的家庭教育的失误才是最关键的问题。所以说，家庭教育在教育系统中占据了基础地位，特别是家庭德育教育对青少年的成长更有不容忽视的作用可以这样说，青少年犯罪是家庭教育失误的直接显现。就现阶段我国家庭易对青少年产生不良影响的情况来看，可分为以下五种类型：
第一种类型是残缺型家庭。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一个老师。家庭教育具有学校教育、社会教育不可替代的作用夫妻关系是家庭存在的基础当离婚、死亡或服刑以及其它原因失去了夫妻中的一方或双方时，家庭的完整性便遭到破坏。这各家庭既给子女心理造成一定伤害，又给子女的家庭教育造成了严重的缺陷。相当多的孩子得不到家庭的温暖，因此产惩治情绪障碍，悲观失望、痛恨父母、嫉妒他人、不满现实，形成一种反社会的心理，最后就会以外漂方式逃避回家，极易造成犯罪机遇而做出违法犯罪之事。
第二种类型是盲目溺爱、放纵型家庭。如今，在不少家庭中家长对青少年由宠爱滑向溺爱。这种一味的迁就而不加引导的作法，导致青少年从小养成好吃懒做、贪图享受、好逸恶劳、自私自利、惟我独尊、占有欲极强的心理。当其不断增长的需要欲望在家庭中得不到满足时就会向家庭外扩张，由于外界不能满足其一贯的“手到擒来”的要求，加之青少年的认知能力还较低，思想首先水平不高，还未形成健全的人格，青少年就会采取一些不正当的做法，甚至不择手段，逐步走上犯罪的道路。盲目溺爱、放纵型家庭父母未履行好监护职责，他们对青少年的情况疏于过问，不能及时发现教育纠正青少年的不良行为，甚至对于青少年的越轨行为有所察觉也放任不管。
第三种类型是粗暴型家庭。现代社会的就业竞争日趋激烈，学历竞争是不可避免的趋势，这样就加剧了教育内部的升学竞争。加上独生子女政策，家长往往把压力转嫁到孩子身上，以使他们将来在竞争中处于优势。他们对孩子的学习成绩的要求大大超越了细小心灵能够承受的范围。他们奉行“棒棍教育”，不能耐性细致地说服教育。有的父母发现孩子犯了错误或有劣迹，不是说服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信条，不分青红皂白对孩子打骂、不让吃饭、罚跪、捆吊、拷打、关禁闭，甚至赶出家门，造成孩子和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面。他们在心理上视父母为敌，流落到社会去找小兄弟取得“同情”、“温暖”，性格逐渐显示出粗暴和攻击性，有的在教唆犯的引诱、威胁下，堕落成罪犯。
第四种类型是父母有不良恶习的家庭。有的父母生活作风不俭点、不正派。如父亲“包二奶”、“养情妇”，母亲有婚外性、充当“第三者”等，这些都在思想上给子女造成负面的影响，客观上助长了子女在异性交往上的随便与轻率，是青少年性犯罪增多的一个重要原因。现在一些十几岁的少男少女，有的还是小学、初中学生，小小年纪便谈恋爱，偷食禁果，甚至同居。在各大医院妇产科做“人流”的女青年绝大多数是未婚先孕者，其中有不少是在校学生。近年来，青少年性犯罪增多，有的地方，青少年性犯罪已成为仅次于型犯罪后的第二位犯罪。青少年性犯罪增多，原因是多方面的，如受不良传媒和文化出版物腐蚀等，但与父母在性行为上的混乱也是有直接关系的。另外，父母一方或双方嗜酒、赌博、吸毒、盗窃、卖淫嫖娼也是青少年性犯罪增多的一个重要原因。由于未成年人好奇心强，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己的意志能力较弱，所以父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫嫖娼等不良恶习，都会给子女以暗示的影响，并刺激他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育下违法犯罪的种子。
第五种类型是缺少思想沟通型家庭。当前，很多父母为子女辍学、离家出走等问题所困扰，其原因多数是父母与子女不能良好沟通造成的。有些父母，整天忙于工作或生意，无暇顾及孩子，对子女关心爱护不够。有的父母，业余时间都用在泡舞厅、打麻将上，很少过问孩子的思想表现和学习娱乐。由于缺少沟通，形成思想隔阂，对子女的思想、行为也无从了解和掌握，以致孩子变坏了也不知道。据调查，个体工商业者、出租车司机、包工头家庭子女违法犯罪率较高，主要原因在于他们很少在家，即使在家也由于奔波劳累，回家后倒头就睡，很少有时间和精力花在对子女的关心和教育上。由于缺乏管教，加上孩子自我约束力差，一旦结交不良之徒，便容易走上歧途。
综上所述，青少年犯罪与家庭的影响有着密切的、直接的关系，要预防和减少青少年犯罪，首先要加强家庭教育，消除家庭，尤其是父母的负面影响，这是关键中的关键。
一、走出家庭教育误区，作好父母的减压工作。由于孩子是唯一的，因此独生子女家长的压力是很大的，心理也是很脆弱的，社会保障系统的不完善，传统的“养儿防老”的思想的存在，使父母对子女寄予着厚望。只有社会的健康发展，即健全各项社会保障制度，才能减少父母的担心，降低父母的期望值。从而使家长建立正确的治家目标，从强求孩子成龙到先让孩子成人，从对孩子生活服务到生活指导；从对孩子单纯的学习督导到引领其多方面发展；从对孩子行为监控到诱导其自主选择；从要求孩子过多接受到启发其主动探索，最终走出教育的误区。
二、增加沟通时间，注重的亲密度。家长要多与孩子进行思想交流，并发挥家长的榜样的作用；创设和谐民主文明向上的家庭氛围；创设优美规范的语言环境；帮助青少年选择有益的精神食粮，给孩子以好的家庭熏陶和文化教养；家长要学教育理论，树立正确的教育观，掌握科学的教育方法。林爱冰在《青少年犯罪的社会成因》一文中发现亲子相聚时间与青少年犯罪有很高的相关性。而少年犯普遍感到的关心理解少也说明他们的亲子感情交流少，沟通阻塞。因此增加沟通时间是保持亲子感情的首要条件。其次要有正确的沟通方式，父母要多以鼓励、理解、尊重的方式与子女谈心，即使惩罚也要富于情感性，要伴随合理的解释。一些早期研究发现，只有在温暖的背景下，教育引导才能发挥作用。家庭成员间亲密、鼓励、支持的氛围对儿童培养乐观、自信的性格极有帮助。
三、建立父母、子女互相学习的家庭环境。今天的孩子和上一代孩子的最大不同是，他们对生活有自己的理解，并且能够表达自己不同于父母的看法，而父母在社会急剧的变迁中，既有的知识和生活方式的过时和被淘汰是一种必然，尤其在信息时代。因此父母与子女之间鲜明的互补性要求两代人相互学习。正如一本书所述的：“一个新的媒体出现了，同时，当我们还不太了解它的时候，孩子走在了我们的前面。这种情形将给我们的生活带来许多深刻的变化，它将改变我们的教育观念。改变儿童的学习方法，改变家庭文化及代际关系等。当然，最需要改变的是我们自己，在孩子面前，我们不再是一成不变的权威了。我们需要学习，需要和他们一起成长。”建立父母／子女良性的互动关系是维持和谐的家庭氛围的关键，在相互学习的氤里，家庭的亲密程度和凝聚力也大为增强，家庭就成为社会的稳定器而不是震荡源。
良好的家庭教育是青少年个性形成、身心健康的重要因素。家庭对青少年行为、品德的形成有着直接的影响，加强家庭心理生理教育，重视家庭内部亲子间情感与言语方面的交流，协调家庭的亲密性和家庭的适应能力，有着不可替代的重要作用，也是预防青少年犯罪的“济世良方”。
