南昌大桥专营管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌大桥专营管理办法
2003.03.21 南昌市人民政府
全文
第一条 为了加快城市基础设施建设，南昌市人民政府（以下简称市政府）将南昌市南昌大桥专营权及资产授予南昌市南昌大桥有 限责任公司（以下简称“甲方”），并允许甲方以有偿、有限期方式将部分专营权和净资产转让给外方Ｖalue Ｉdea Investment Ltd.（中文名称：香港中海基建有限公司）（以下简称“乙方”），甲乙双方共同组建中外合作经营南昌大桥的南昌中海基础建设有限公司、南昌海兴城市桥梁有限公司、南昌海盛城市桥梁有限公司（以下统称“合作公司”）。合作公司在规定期限内拥有南昌大桥的全部专营权和全部净资产。为了明确合作公司在专营期内的权利和义务，确保中外投资人的合法权益，保障合作公司在专营期内对南昌大桥的专营权，根据《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、法规及江西省和南昌市的有关法规、规章，特制定本办法。
第二条 本办法所称“南昌大桥”系指，南昌大桥东引桥（Ｋ３＋４３２－Ｋ３＋８５７）、正桥（Ｋ３＋８５７－Ｋ４＋８５０）、西引桥和引道（Ｋ４＋８５０－Ｋ７＋８００），共４.１６公里的桥梁、引道及其全部附属设施（含市政府规定区域内的土地使用权，但不含桥东公园，具体内容详见合作合同附件二）。
“专营权”系指：市政府给予的一定期限内南昌大桥的经营、管理、收取通行费等权利，包括对过往南昌大桥的机动车辆收取通行费，经国家有关部门批准经营南昌大桥规定区域内土地及房地产开发、广告设置权出让、餐饮、加油、车辆维修等服务设施及业务。
“合作合同”系指：合作公司双方签署并经政府有关部门批准的组建合作公司的合同。
“不可抗力事件”系指：水灾、地震等自然灾害或战争以及其他一切不能预见并且对其发生和后果不能防止和避免的事件。
第三条 合作公司在专营期内必须遵循本办法的规定。
第四条 市政府授予甲方的南昌大桥专营权不附带任何债务，合作公司拥有南昌大桥完整的专营权，合作公司成立之前产生的与南昌大桥有关的一切债务与合作公司无关。市政府负责解决合作公司成立之前的与南昌大桥有关的一切债务。
第五条 不含任何债务的南昌大桥专营权的资产价值，经省级以上国有资产管理局认可资格的资产评估机构评估认定为５９８９９.３２万元人民币，合作公司应以此评估价值为依据，确定合作公司注册资本和投资总额。
第六条 根据合作合同，甲方以南昌大桥部分净资产和专营权投入合作公司，乙方以现汇或部分等额人民币购买南昌大桥的其余部分净资产和专营权投入合作公司，即合作公司拥有南昌大桥的全部不含任何债务及第三者权利的资产和南昌大桥的专营权。
第七条 合作公司对南昌大桥的专营期为２５年，自合作公司取得营业执照之日起计算，专营期与合作公司的经营期限相同。
第八条 除国家政策发生重大变化以外，本办法中规定的合作公司所获得的专营权在专营期内不会被收回，也不能再授予合作公司之外的任何其他一方。
第九条 专营期内，合作公司可分配收入按照合作合同的约定优先分配给乙方，乙方回收的投资额和投资收益额由甲方提供办理兑换外汇汇出境外的与南昌市政府有关的必要文件，经批准后可以以外汇全额汇往境外。
第十条 合作公司应按照中国的有关法律、法规和政策规定缴纳各项税金，并可按规定向有关部门申请南昌市所能给予的税收最优惠待遇。
第十一条 在专营期内，除甲乙双方就设立合作公司的合作合同另有约定外，合作公司任何一方欲将所得的专营权及其他有关权益转让、出租、抵押给合作公司投资双方以外的第三者，需经合作公司双方同意并报市政府批准，并履行相应的变更登记手续。
１３第十三条 除不可抗力事件外，合作公司在专营期内遭受重大事件的影响时,市政府可以根据不同情况，支持合作公司继续履行合作合同。
第十三条 项目的收费、调价和免征：
（一）南昌大桥原有收费机构和收费站（点）及其净资产纳入合作公司，合作公司可根据需要对上述收费机构及收费站（点）和设施进行改造。合作公司依据审批机构批准的或审定的收费方式和收费标准收取车辆通行费。纳入合作公司的收费机构及收费站（点）具有与原收费机构及收费站（点）等同的权利。
（二）南昌大桥的车辆通行收费标准按现行收费标准执行（见下表）
车辆分类 计算单位 收费标准
1 2吨以下（含2吨） 元/趟次 10
2 2吨以上（不含2吨）本省籍车辆 元/吨次 5
3 2吨以上（不含2吨）外省籍车辆 元/吨次 7
4 摩托车类（含轻骑） 元/趟次 5
5 季票车 按洪价费字[1999]15号文
在专营期内，合作公司可根据国家、江西省人民政府的有关规定，向批准机关申请调整收费价格。
（三）新建县车辆自合作公司取得营业执照之日起车辆通行费的收费采用现场收取或办理季票两种办法，季票发放权由合作公司拥有。
（四）公交、环卫等类型车辆实行年票制收费，由市政府牵头协调各有关部门和企业与合作公司签订协议，具体的收费标准和付费方式按协议执行。
第十四条 合作公司自取得营业执照之日起，全权负责南昌大桥的经营（收费）和管理。
第十五条 南昌大桥主体结构的安全及结构性缺陷的维修由甲方负责；按照国家有关标准规定合作公司负责主体结构的定期检测和正常维修以及南昌大桥范围内道路、人行道、设施、绿化等的维护。
第十六条 市政府采取如下措施妥善处理南昌大桥收费分流问题：
（一）采取措施，防止在合作公司成立后的前六年内（包括第六年），红谷滩、红角洲与昌北、新建县、湾里的下穿高速公路的所有路口发生重大分流。
（二）在合作公司成立后的前五年内（包括第五年），南昌城市规划范围内的赣江上不再新建桥梁（除乙方或其母公司或其母公司的附属公司或乙方认可的其它公司进行建设外）。五年之后如新建桥梁建成通车，在专营期内，新建桥梁以不低于南昌大桥的收费标准收取车辆通行费。
（三）通过实施交通管制措施，防止逃费现象的发生。临江大道、红谷滩、红角洲及其他必要路段限制货车通行，高速公路交通标示指明经过南昌大桥可通向赣州和广州方向。具体办法由交管部门制定。
第十七条 如果在专营期内出现以下任何一种情况，市政府将统一安排甲方对合作公司中乙方持有的权益进行回购：
（一）专营期满前，针对桥梁收费的国家政策发生重大调整；
（二）八一大桥以及未来南昌市城市规划范围内赣江上新建桥梁的全部或其中任意一座桥梁的取消收取车辆通行费；
（三）由于第十六条中市政府所采取的措施无法实现，造成南昌大桥车辆重大分流，以致实际收费金额连续６个月比上年同期每月实际收费金额下降２０％或以上，并且其他保证措施无法实现时（如收费站迁回旧址、在下穿高速路口设立收费分站等措施）。
第十八条 回购方式
若出现以上情况，市政府负责统一安排甲方办理回购乙方在合作公司中的全部权益。回购须在本办法第十七条所述的任何一种情况出现之日起三个月内完成。回购原则为实现乙方在已实际经营年度内获得合理预期回报。回购价格按乙方尚未收回的投资加上已经营年度内应获得的合理回报计算，预期内部报酬率（ＩＲＲ）按１２％计。甲方须在上述期限内按上述回购价格将全部回购款项汇入乙方指定帐户，或以经乙方认可的资产完成回购。
第十九条 不可抗力事件
在专营期内出现不可抗力事件时，由市政府与合作公司协商，给予乙方适当补偿。
第二十条 在专营期内，如市政府在赣江上南昌市区管辖范围内新建桥梁，在同等条件下，乙方享有优先投资权和优先获得经营收费权的有偿受让的权利。
第二十一条 在专营期满后：
（一）合作公司应将南昌大桥的固定资产、经营权和通行收费权无偿移交给甲方；
（二）乙方所承担的义务也同时终止。
第二十二条 本办法中未尽事宜，以市政府批准的合作合同为准。
第二十三条 甲、乙双方应严格履行本办法及合作合同所规定的责任和义务。
第二十四条 本办法的具体应用问题，由市政府指定的部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
南昌市人民政府
２００３年３月２１日
全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案
农业部科技教育司
农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知
农办科[2009]7号
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）精神，我部编制了《全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案》（以下简称《工作方案》），并将于近期启动秸秆资源调查与评价工作。现将《工作方案》印发你们，请结合实际遵照执行，并于3月底前将本地区制定的秸秆资源调查与评价工作方案报我部科技教育司。
联 系 人：李少华 强少杰
联系电话：010－59192909 010－59192910
二〇〇九年二月十六日
全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案
为落实国务院办公厅关于开展秸秆资源调查的意见，加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，特制定全国农作秸秆资源调查与评价工作方案如下：
一、调查与评价工作目标
通过调查稻谷、小麦、玉米、薯类、油料和棉花等农作物秸秆资源的产量、分布、收集方式和利用途径等，对秸秆资源进行全面、科学的评价，摸清我国作物秸秆资源状况，并分析未来发展趋势，为开展秸秆综合利用和农业资源总体评价工作提供基础信息，同时为制定各级秸秆综合利用专项规划和秸秆利用项目评估提供依据。
二、调查对象和内容
（一）调查对象
本次调查以县为单位进行，逐级汇总。主要调查与评价稻谷、小麦、玉米、薯类、油料和棉花等大宗农作物以及被调查区域的优势农作物品种。
（二）调查与评价内容
1．秸秆资源产量调查：针对稻谷、小麦、玉米、薯类油料、棉花等主要农作物，调查各类秸秆资源产量和分布。
2．秸秆利用现状调查：调查秸秆作为燃料、饲料、肥料、工业原料和食用菌基料等利用方式的数量及比例。
3．秸秆利用经济性评价：调查各地秸秆的价格和运输距离、成本等。
4．秸秆资源利用潜力评价。分品种对秸秆资源进行评价，分析可利用潜力等。
5．未来农作物秸秆的变化趋势分析。对主要农作物秸秆资源数量、品种和利用等进行预测和分析，评估主要农作物秸秆资源的未来发展变化趋势。
三、调查方法
为了作好本次调查与评价工作，我部组织制定了农业行业标准《农作物秸秆资源调查与评价技术规范》（报批稿）。本次调查将按照该标准的有关规定执行，以实地调查为主，并充分利用已有和正在执行的秸秆资源调查结果，鼓励利用地理信息系统（GIS）平台，建立秸秆资源全国数据库。
四、实施的工作程序与时间安排
（一）工作程序
农业部负责全国秸秆资源调查方案和技术标准、技术规程的制定，负责全国的技术指导、省级培训和质量抽查，组织建设国家级秸秆资源数据库等。对省级调查成果进行全面的检查。对重点地区和重点品种将开展实地核查，以保证调查成果真实、准确。
各省（区、市）农业部门牵头，会同畜牧、农机等部门负责本地区秸秆资源调查工作的组织实施。按照农业部统一要求，根据本地区的秸秆资源利用特点，编制本地区的工作方案及实施细则，自行组织或通过招投标方式统一选择专业队伍，负责组织各地实地开展秸秆调查与评价工作。另外，省级负责对各县（市）秸秆资源调查工作的质量检查和成果验收。
（二）时间安排
从2009年1月起，开始启动资源调查与评价工作。2009年1月至2月开展秸秆资源调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训等。2009年3月全面启动调查工作，至2009年6月，完成各省秸秆资源调查与评价工作，并上报农业部科技教育司。在调查和评价的基础上，2009年7月至12月，完成全国秸秆资源数据库的建设，实现全国秸秆资源调查成果集成和信息共享。具体为：
（一）2009年1月至2月为调查工作部署与培训阶段。为确保本次资源调查顺利进行，我部将就资源调查与评价等事项对相关工作人员进行集中培训。具体培训安排另行通知。
（二）2009年3月至6月为调查阶段。包括制定农作物秸秆资源调查与评价实施方案及细则；做好准备工作，包括组织准备、技术资料准备、仪器工具物资准备等；签订有关协议，如技术辅导协议、委托调查合同；开展技术培训、调查实习、培训考核；进行文案调查、实地调查、现场取样及测试、资料整理；撰写调查与评价报告；对调查成果进行审核，出具评审意见；将调查成果、数据上报省农业主管部门批准。
（三）2009年6月为调查结果汇总阶段。各地上报的资源调查数据经上级主管部门审查合格后，由省级农业部门统一汇总，一式两份并加盖单位公章后上报送农业部科技教育司。
（四）2009年7月至11月为调查数据整理与分析阶段。农业部科技教育司组织有关人员对所有调查结果进行整理、校正、分析、总结，完成全国秸秆资源数据库的建设。
（五）2009年12月为成果集成阶段。对全国秸秆资源调查评价成果集成，出版成果报告并推广应用。
五、调查成果
（一）数据成果。数据按标准格式填写上报，原始数据作为附件交主管部门保存备查。
（二）文字成果。包括省级秸秆资源调查与评价报告及评估报告等。
六、保障措施
一是加强组织领导。秸秆资源调查时间紧，任务重，要求高，涉及面广，需要农业、农村能源、农机、畜牧等多个部门的配合和支持。各级农业部门要认真贯彻落实党中央和国务院的有关政策精神，要以科学发展观为指导，提高认识，加强领导，精心组织调查工作，积极争取相关部门的配合和支持。同时，为保证调查质量，各地要抽调素质高、业务能力强、能吃苦的农业技术骨干组建调查队伍，调查人员要参加有关技术培训方可开展调查工作，确保工作有序、质量有保证。
二是落实调查经费。秸秆资源调查与评价，是实现秸秆资源综合利用的基础性工作，调查成果是制定各地秸秆资源综合利用规划和发展方针政策、促进科学决策的重要依据。本次调查因子广，工作量大，需要大量的人力、物力和财力，各级政府是本次调查的主体，农业部门要积极争取本地财政资金支持，确保资金按时、足额到位，同时对调查经费严格管理，做到专款专用。
三是建立检查验收制度。执行分级检查验收制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。国家、省、市级分级负责。县级调查成果由市级农业部门负责组织预检，省级农业部门组织验收。农业部科技教育司负责组织对省级汇总成果验收。同时，为加强成果质量检查力度，农业部对省级成果进行全面的检查，并对重点地区进行抽查核实，确保秸秆资源调查数据的准确性。
四是制定奖罚制度。各地在开展本次秸秆资源调查与评价工作过程中，要制定相应的奖励措施，明确补助标准，充分调动调查人员的积极性和主动性，确保秸秆资源调查与评价工作按时保质完成。对因工作不力，造成不能按时、保质完成任务者，视情况给予通报批评和相应处理；对在调查中弄虚作假者，责令该调查组调查全部返工。同时，农业部科技教育司将对本次秸秆资源调查与评价完成情况较好的单位和个人进行表彰。
