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农业部 财政部


全国农牧渔业丰收计划实施管理办法
1994年1月8日，农业部、财政部

第一条 全国农牧渔业丰收计划（以下简称“丰收计划”）是农业部、财政部共同组织实施的综合性农业科技推广计划，是实施科技兴农战略和实现我国农业发展目标所采取的一项重要措施。丰收计划旨在加速科技成果转化，推动农业科技与生产密切结合，促进高产、优质、高效农业的发展。
第二条 丰收计划项目主要内容
（一）高产、优质农作物良种及先进、适用、高效的综合栽培技术；
（二）畜禽渔良种及优化配合饲料、科学饲养及疫病综合防治技术；
（三）名特优新品种种植、养殖，新饲料源、饲料蛋白源及模式化养殖先进适用技术；
（四）农牧渔业先进适用机械化技术；
第三条 丰收计划立项原则
丰收计划项目分为两类：一是具有一定推广面积和规模，经济效益、社会效益和生态效益比较显著，以农业科技成果转化为主的项目；二是直接经济效益显著、对提高农牧渔业整体效益、带动整个行业的发展具有重大影响的科技推广项目。
（一）符合国家产业政策和农业生产力发展要求，优先选择关系国计民生的粮棉油及主要农牧渔产品高产、优质、高效的项目，积极发展农牧渔业多种经营项目；
（二）选用的科技成果先进适用，投资少，见效快，效益好，作用大，适用范围广；
（三）项目一般执行2—3年，以整县或一个县若干整乡为单位集中连片实施，适当控制年度计划实施规模，年度项目实施规模一般控制在本省、自治区、直辖市（以下简称省区市）适宜推广范围的10％以内，并对周围县（乡）以至本省或跨省市适宜推广区域起辐射和推动作用，加速科技成果大面积、大范围推广应用；
（四）引入竞争机制，经专家论证，择优立项，优先安排组织实施和管理工作出色的单位承担实施。
第四条 丰收计划项目申报和审批程序
（一）农业部丰收计划办公室每两年（逢双年份）提出一个丰收计划项目立项指南（大纲），指出主要项目和内容，下发各省（区、市）及计划单列市农牧渔垦机等主管部门及农业科研、教育单位。
（二）各省（区、市）及计划单列市农牧渔垦机主管部门等单位根据丰收计划项目立项原则和立项指南（大纲）要求，结合本地区的实际情况于每年10月底前向农业部有关司提出下年度丰收计划项目申请，同时抄送农业部丰收计划办公室和同级财政厅（局）。各有关司根据国家产业政策和农业发展方向择优选项后向部丰收计划办公室提出行业重点建议项目。
（三）农业部丰收计划办公室对行业重点建议项目组织专家论证（评估），综合平衡，会同农业部财务司、财政部农财司编制年度丰收计划项目计划，报经全国农牧渔业丰收计划指导小组批准，于翌年第一季度将年度项目下达各有关省（区、市）及计划单列市等有关单位组织实施。
第五条 丰收计划项目的组织实施管理
（一）丰收计划由农业部、财政部共同组织实施，并由农、财两部组成全国农牧渔业丰收计划指导小组，全面负责丰收计划的部署和组织领导工作。全国农牧渔业丰收计划办公室设在农业部科技司内，负责统一组织编制丰收计划年度计划和中长期规划，择优选项，综合平衡，项目安排，审签合同，检查、宣传、总结等工作。农业部有关司负责归口管理项目的推荐、签合同、检查、验收、总结等工作。
（二）各有关省（区、市）及计划单列市农业、畜牧、水产、农垦、农机化等厅（局）分别负责本省本行业丰收计划项目的组织实施和管理，由其丰收计划办公室具体组织项目的统一管理，包括申报项目，组织签订合同，检查、交流、验收、总结、经费使用的监督管理等工作；由丰收计划办公室会同有关业务处组织推广、科研、教育等单位具体组织实施丰收计划项目，包括制定实施方案、落实技术、行政、服务等措施，分工协作，责任到人，认真实施，做好项目总结等工作。
（三）丰收计划项目实行合同管理。农业部有关归口司为委托单位（甲方）、各有关省（区、市）及计划单列市农、牧、渔、垦、机等主管部门或科技、教育单位为承担单位（乙方），农业部丰收计划办公室为鉴证单位（丙方）共同签订一级合同，省、区、市等与县实施单位签订二级合同。
（四）丰收计划项目在执行过程中，项目承担单位必须按时将项目落实情况（7月底前），项目年度执行情况和工作总结（年底以前）分别报部丰收计划办公室和有关司，抄送同级财政部门。项目结束前，由各省、区、市及计划单列市项目承担单位根据本办法及项目验收方法，按计划、合同，组织项目验收和总结。项目实施结果以本县（乡）统计部门统计或按丰收计划项目验收方法测产为验收依据。省、区、市及计划单列市项目承担单位可组织省（区、市）、地（市）、县有关部门对县（乡）项目实施点进行重点验收。要求申报奖励的，可根据丰收奖奖励办法实施细则的规定办理。项目的鉴定和验收可以一次完成。
第六条 丰收计划专项资金的使用和管理
丰收计划经费是中央财政每年安排的专项资金，要相对集中使用，按项目管理，不按比例切块，重点支持涉及国计民生的粮棉油及作用大、见效快、技术含量高、效益好的项目，每年办成几件大事，形成规模效益。年度丰收计划经费的安排使用，原则上分三部分：
（一）丰收计划项目技术推广补助费：主要用于丰收计划项目开展技术培训、示范推广、繁育制种、添置少量用于推广工作的仪器、设备、印发资料、交流、检查、验收、总结等补助费用，其中检查、验收、总结、交流等管理费用不得超过当年补助费的5％。技术推广补助费根据需要可以拿出一部分用于丰收计划项目贷款贴息补助。
（二）技术推广周转金：与拨款配套安排见效快、收益大、有示范作用、覆盖面较大的农牧渔业重点技术推广项目，定期偿还，周转使用。周转金周转使用年限不超过三年。
（三）全国农牧渔业丰收奖奖励、管理经费。
回收的周转金用于安排农工商结合、内外贸结合以及产、加、销一体化，直接经济效益显著，对提高农牧渔业整体效益、带动整个行业的发展具有重大影响的科技推广项目。
丰收计划资金要专款专用，不得用于基本建设投资和丰收计划以外的其它开支。农、财两部有关部门每年将对项目实施、资金使用管理情况进行联合检查或抽查。各有关省（区、市）等项目承担单位要进行检查、抽查和自查，并于翌年1月底前编制丰收计划年度项目经费决算，报部丰收计划办公室和归口司。各级项目承担单位及财务机构要严格按本办法和财会制度，加强资金管理，并接受同级财政、审计部门的监督。
第七条 奖励与处罚
在促进科技成果转化和先进适用技术推广中，对完成或超额完成丰收计划指标，效益显著，成绩突出的项目，可根据丰收奖奖励办法，申报丰收奖。全国农牧渔业丰收奖属于部级科技成果奖，与农业部科技进步奖享受同等待遇。
凡不按时偿还丰收计划项目周转金，不及时报送年度经费决算、执行情况和工作总结的，暂缓或停止安排该省该行业丰收计划项目经费。凡违反丰收计划项目合同，挪用资金，弄虚作假的，除追回挪用资金外，由农业部丰收计划办公室予以通报批评，情节严重的依法追究当事人的责任。
第八条 各省、区、市结合实施国家级丰收计划，组织实施地方丰收计划，形成国家、地方不同层次的丰收计划，其实施管理办法，由各地自行制定。
第九条 本办法自下达之日起实行。1987年《农牧渔业丰收计划暂行实施办法》同时作废。
第十条 本办法解释权属全国农牧渔业丰收计划指导小组办公室。


国土局 等


冻结非农业建设项目占用耕地规定

1997年5月20日，国家土地管理局、国家计划委员会

第一条 根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）（以下简称《通知》）中关于冻结非农业建设项目占用耕地一年的决定，制定本规定。
第二条 本规定所称非农业建设项目，不包括解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目（以下简称三类建设项目）。其他各类非农业建设在冻结期间都不得占用耕地；确实需要占用耕地的，报国务院审批。
第三条 本规定所称城镇中低收入家庭住房困难户住房，是指由省、自治区、直辖市人民政府房改部门认定的住房解困项目。
本规定所称安居工程，是指由国家批准的专为面向城镇中低收入家庭出售的住房建设项目。
本规定所称经国家批准的重点建设项目，是指列入国务院和省、自治区、直辖市人民政府计划主管部门确定的重点建设项目名单的建设项目。
以上三类建设项目用地仍按原规定报批。
第四条 除三类建设项目以外，已经列入国家和省、自治区、直辖市年度固定资产投资计划且急需建设的非农业建设项目确需占用耕地的，用地单位必须向省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门提出用地申请，由省、自治区、直辖市人民政府组织审查，报国务院审批。
前款所指急需建设的非农业建设项目由国务院或省、自治区、直辖市人民政府计划主管部门确认。
第五条 冻结非农业建设项目占用耕地的时限为一年，自《通知》下发之日起计算。冻结具体事宜，由国家土地管理局发布通告。
第六条 冻结期间，除本规定另有规定的以外，国家土地管理局不受理省、自治区、直辖市上报的非农业建设项目占用耕地的报件；地方各级人民政府土地管理部门不得受理用地单位和个人进行非农业建设项目占用耕地的申请；地方各级人民政府土地管理部门负责人不得签发非农业建设项目占用耕地的上报文件。
第七条 冻结期间，依照本规定可以批准占用耕地的非农业建设项目用地报批时，除按照现行的建设用地审批规定提供必需的文件、资料和图件外，还应当提供下列文件、资料和图件：
（一）土地利用总体规划有关资料；
（二）地籍图或者土地利用现状图及土地变更调查资料；
（三）耕地占补平衡措施有关资料；
（四）其他有关材料。
国家能源、交通、水利等重点建设项目确需占用基本农田保护区内耕地的，在报批时还需提供说明及有关材料。
本规定第四条规定的非农业建设项目确需占用耕地的，在报批时还需提供国务院或省、自治区、直辖市人民政府计划主管部门确认项目急需建设的证明材料。
第八条 各级人民政府土地管理部门会同有关部门做好冻结期间非农业建设项目占用耕地的监督检查工作。
市、县人民政府土地管理部门对本行政区域内占用耕地情况应当进行经常性的巡回检查；省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门应当至少每季度进行一次检查；国家土地管理局可以根据需要对部分省、自治区、直辖市执行本规定的情况进行抽查。
第九条 地方各级人民政府土地管理部门发现政府非法批准占用耕地的，应当及时向上一级人民政府及其土地管理部门报告。隐瞒不报的，追究主要领导的责任。
第十条 各级人民政府土地管理部门应当充分发挥社会监督的作用，利用各种方式、渠道及时了解、掌握本行政区域内耕地占用情况。
任何单位和个人有权对非法批准和非法占用耕地的行为进行检举。
冻结期间，各级人民政府土地管理部门应当设立举报信箱，公布举报电话。
第十一条 冻结期间，各级人民政府土地管理部门对非法批准和非法占用耕地的土地违法案件，应当及时查处，不得拖延。
第十二条 冻结期间，违反本规定，非法批准占用耕地的，批准文件无效，并依照《土地管理法》第四十八条规定处罚；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究有关责任人员的刑事责任。
第十三条 冻结期间，单位和个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，分别依照《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定处罚；处以罚款的，按《土地管理法实施条例》第三十条规定的罚款标准的高限执行；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第十四条 冻结期间，各类建设项目用地应当挖掘现有建设用地潜力，充分利用闲置土地、荒地、劣地、废弃地，提高土地利用率，节约使用土地。
第十五条 冻结期间，国家土地管理局和省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门对重点地区或者用地集中的地区非农业建设占用土地情况进行动态监测。
第十六条 本规定由国家土地管理局和国家计划委员会负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。冻结非农业建设项目占用耕地结束，本规定自行废止。