江西省反窃电办法
江西省人大常委会
江西省反窃电办法
江西省人民代表大会常务委员会
《江西省反窃电办法》已由江西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月23日通过，现予公布，自1999年12月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为制止窃电行为，保障供电企业和电力用户的合法权益，维护供电、用电秩序，根据《中华人民共和国电力法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称窃电是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量用电的下列行为：
（一）在供电企业或者其他单位、个人的供电、用电设施上，擅自接线用电的；
（二）绕越法定的用电计量装置用电的；
（三）伪造或者擅自开启法定的用电计量装置封印用电的；
（四）故意损坏法定的用电计量装置，或者故意使法定的用电计量装置计量不准或者失效的；
（五）采用其他方式窃电的。
第三条 禁止任何单位或者个人以任何方式窃电。
禁止教唆或者指使、帮助他人窃电。
禁止生产、销售或者使用窃电装置。
第四条 反窃电工作应当实行综合治理，坚持预防为主，防范与查处相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对反窃电工作的统一领导，支持有关部门和单位依法查处窃电行为，对干扰、阻碍依法查处窃电行为的，采取有效措施予以制止。
第六条 县级以上人民政府电力管理部门（以下简称电力管理部门）负责本行政区域内反窃电的监督管理工作，其在反窃电工作中的职责是：
（一）宣传、贯彻电力法律、法规，以及电力技术标准；
（二）协调处理供用电纠纷，依法保护电力投资者、经营者与使用者的合法权益；
（三）依法查处供用电违法行为，并作出行政处罚；
（四）协助公安、司法机关查处电力供应与使用中发生的治安、刑事案件。
电力管理部门根据反窃电工作需要，可以依法配备供用电监督人员。
第七条 各级公安、司法机关以及工商、技术监督等部门应当在各自的职责范围内密切配合，依法制止、查处窃电行为。
第八条 电网经营企业和供电企业具体承担本供电营业区内的反窃电业务工作，应当推广和采用先进的反窃电技术和装备，定期或者不定期地进行用电检查，并配合电力管理部门和公安、司法机关依法查处窃电案件。
第九条 县级以上人民政府或者电力管理部门对举报窃电行为的单位和个人应当保密；查证属实的，应当给予奖励。
第二章 窃电行为的查处
第十条 电网经营企业和供电企业应当配备合格的用电检查人员，并加强用电检查工作。
用电检查人员实施用电检查前应当按规定填写《用电检查工作单》，经审核批准后，方能赴用户执行查电任务。
用电检查人员实施用电检查时，不得少于两人，并应当出示《用电检查证》，用户应当配合检查，不得拒绝。
第十一条 经现场检查有窃电嫌疑的，用电检查人员可以依法收集有关证据材料。
第十二条 经现场检查有证据确认当事人有窃电行为的，用电检查人员应当对窃电行为予以制止，向窃电者发出制止窃电通知书，窃电者应当按所窃电量补交电费，并承担补交电费3倍的违约使用电费。窃电者拒绝承担窃电责任的，用电检查人员可以依法对窃电者当场中止供电，并报
请电力管理部门依法处理。
用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉，受理投诉的电力管理部门应当依法及时处理。
第十三条 被中止供电的窃电者在补交电费和违约使用电费后，供电企业应当及时恢复供电；因供电设备性能等客观原因不能及时恢复供电的，供电企业应当说明情况。
第十四条 故意向被中止供电的窃电者转供电的，供电企业可以对转供电者中止供电，转供电者应当承担擅自供出电源的违约使用电费。
第十五条 电力管理部门对下列有证据的窃电行为应当在3日之内立案：
（一）供电企业提请处理的；
（二）用户或者群众举报的；
（三）其他部门移送的；
（四）本部门工作人员发现的。
第十六条 电力管理部门的供用电监督人员在依法执行监督检查公务时，应当出示行政执法证件。被检查的单位或者个人应当接受检查，回答有关询问，协助提取证据等。
第十七条 电力管理部门对立案的窃电案件，应当及时指派供用电监督人员进行调查，收集证据，制作窃电案件调查报告。
第十八条 电力管理部门对窃电案件调查结束后，应当视案情依法作出下列处理：
（一）对不能认定窃电行为的，予以撤销；
（二）对窃电事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定，并向当事人送达行政处罚决定通知书；
（三）对在查处窃电行为过程中发生的治安、刑事案件，移送公安、司法机关处理。
第十九条 电力管理部门对窃电案件处理完毕后，承办人应当及时填写电力违法案件结案报告。重大案件或者上级交办的案件处理完毕后，应当报上一级电力管理部门备案。
第二十条 窃电量按下列方法确定：
（一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电的，所窃电量按私接设备额定容量（千伏安视同千瓦）乘以实际使用时间计算确定；
（二）以其他方式窃电的，所窃电量按计费电能表标定的最大额定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃电的时间计算确定。
窃电时间无法查明的，窃电日数按180日计算，照明用户的每日窃电时间按6小时计算，其他电力用户的每日窃电时间按12小时计算。
第二十一条 窃电金额按照本办法第二十条规定认定的窃电量乘以当时当地执行的电价计算。
第三章 法律责任
第二十二条 对于查证属实的窃电行为，电力管理部门应当责令窃电者停止违法行为、补交电费和违约使用电费，并对窃电者处以应交电费1倍以上5倍以下罚款。
单位窃电的，除依照前款规定处罚外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 有下列行为之一的，由电力管理部门没收违法所得，处以2000元以上1万元以下罚款：
（一）教唆他人窃电的；
（二）向他人传授窃电技术的；
（三）为他人窃电提供便利的。
第二十四条 生产或者销售窃电装置的，由工商行政管理部门或者技术监督部门责令其停止违法行为，没收其违法所得、生产设备和窃电装置，并处以5000元以上5万元以下罚款。
第二十五条 采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电检查的，公安、司法机关应当及时受理，依法处罚。
第二十六条 电力管理部门的供用电监督人员或者供电企业用电检查人员在反窃电工作中有下列行为之一的，应当依法给予行政处分：
（一）玩忽职守、滥用职权的；
（二）利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人窃电提供条件的；
（三）利用职务上的便利进行窃电的。
有前款第（二）项规定行为的，还应当依照本办法第二十三条的规定处罚；有前款第（三）项规定行为的，还应当依照本办法第二十二条第一款的规定处罚。
第二十七条 因窃电造成供电企业供电设施损坏的，或者导致他人人身、财产安全受到侵害的，窃电者应当停止侵害，赔偿损失。
窃电者因窃电行为造成自身的人身、财产损害的，不受法律保护。
第二十八条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
窃电行为构成犯罪的数额标准，依照本省司法机关关于盗窃罪具体数额标准的规定执行。
第二十九条 电力管理部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当向当事人赔礼道歉，为其恢复名誉；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四章 附则
第三十条 盗窃供电企业以外单位和个人电能的，电力管理部门应当依照本办法的规定查处。
第三十一条 本办法自1999年12月1日起施行。
1999年10月27日
从《中华人民共和国公务员法》的颁布看我国公务员制度的发展
作者:张艳
目 录
前言…………………………………………………………………………（1）
一、新法颁布实施前我国的公务员制度…………………………………（1）
（一）《国家公务员暂行条例》与配套法规…………………………… （1）
（二）特点及当时发挥的作用……………………………………………（2）
1、初步形成了较为完整的法规体系……………………………………（3）
2、初步体现了公平、竞争、科学管理的原则…………………………（3）
3、为公务员立法做好了准备工作………………………………………（3）
（三）局限性………………………………………………………………（3）
二、《公务员法》对于公务员制度的发展……………………………… （4）
（一）调整明确了公务员的范围…………………………………………（4）
（二）提出了公务员的分类管理制度……………………………………（4）
（三）建立了职位聘用制…………………………………………………（5）
（四）完善了竞业禁止的规定……………………………………………（5）
（五）规定了引咎辞职制度………………………………………………（6）
(六) 改变了原有的工资结构……………………………………………（6）
(七) 对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定……………………………………………………………………………（7）
三、新公务员法实施面临的挑战…………………………………………（7）
（一）公务员既有思想的转变……………………………………………（8）
（二）相关配套实施条例和细则的出台…………………………………（9）
四、对于公务员制度的一些理性思考……………………………………（9）
（一）公务员职业素质问题 …………………………………………… （9）
（二）新进公务员范围问题………………………………………………（10）
（三）警惕“寻租”现象…………………………………………………（10）
结语…………………………………………………………………………（11）
参考文献……………………………………………………………………（12）
前 言
我国公务员制度是在我国原有的旧的干部人事体制基础上产生的。我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
1984年，中共中央组织部与原劳动人事部组织专家起草《国家工作人员法》，后改为《国家行政机关工作人员条例》。之后在1987年，中共中央在筹备党的十三大过程中，决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。1989年开始率先在国务院的审计署、海关总署、环保局、统计局、建材局、税务局六个部门进行试点，1990年哈尔滨和深圳两市也成为首批试点城市，1992年以后又在全国20个省市进行了试点工作。1993年4月2日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。2002年8月，中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。12005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布，自2006年1月1日起施行。
这是我国第一部有关人事制度方面的法律，填补了我国人事法律方面的空白，完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义。值此新法颁布实施热潮，本文对整个公务员制度的历史渊源，发展情况做个介绍，并试通过分析《中华人民共和国公务员法》(下简称《公务员法》)及《国家公务员暂行条例》（下简称《暂行条例》），来发现新法的特色并对新法的具体实施发表一些思考和见解。
一、新法颁布实施前我国的公务员制度
（一）《国家公务员暂行条例》与配套法规
我国的公务员制度,是为了提高行政效率,加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的,并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
从 1993年 8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》以来，国务院实施的过程中又陆续制定了与之相配套的几十个具体法规，我国已经形成了一套以条例为主体的法规体系，初步建立起了具有中国特色的公务员制度。具体见下表。
1、 国家公务员暂行条例
2 国家公务员职位分类工作实施办法
3、 国家公务员考核暂行规定
4、 关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知
