攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》的通知
攀府发〔2006〕7号
各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》已经市政府第88次常务会审定，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年二月二十八日
攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据国家相关法律、法规以及《国务院关于投资体制改革的决定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指通过招投标方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责政府投资项目建设的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给项目使用单位的项目建设管理制度。
第三条 本办法所称政府投资，包括：
（一）市财政预算安排的建设资金；
（二）纳入市财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地出让金；
（七）法律、法规规定的其它政府性资金。
第四条 本办法所称政府投资项目，是指下列项目：
（一）市级各类机关、事业单位、人民团体等办公用房及培训、教育中心等项目；
（二）市级教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；
（三）市级劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施项目；
（四）市级非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目；
（五）其它市级非经营性政府投资项目。
第五条 总投资在100万元以上（含100万元）且政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的建设项目，按照本办法规定实行代建制。涉及国家安全、保密、应急抢险或其它不宜实行代建制的特殊项目除外。
100万元以下的政府投资项目是否实行代建制，由市发展和改革委员会会同市财政局确定。
第六条 市发展和改革委员会负责代建制的指导、协调和监督工作，市财政局、市审计局对代建项目的财务活动实施财政管理和审计监督，其它市级有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理和监督工作。
第七条 市级国有投资公司可以承担政府投资项目的代建单位的职责。代建单位的选择由市发展和改革委员会征求相关部门意见后，根据项目特点确定。
第八条 代建单位应当按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，以公开招标且合理低价中标的方式确定代建项目的勘察、设计、施工、监理单位，以公开招标方式采购主要材料和设备。
第二章 主要职责
第九条 项目使用单位的主要职责：
（一）根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；
（二）根据批准的项目建议书确定的建设性质、建设规模和总投资额，及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见；
（三）负责筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金，并将自筹资金拨入受财政监管的项目专户；
（四）参与代建单位组织的项目竣工验收，接收已通过工程质量竣工验收的代建项目。
第十条 代建单位的主要职责:
（一）依据项目建议书批准内容，组织编制项目可行性研究报告；
（二）组织工程勘察、规划设计等招标活动；
（三）组织开展项目初步设计编制修改和报批工作；
（四）办理用地、拆迁等审批手续，做好拆迁户的补偿、安置工作；
（五）办理计划、规划、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续；
（六）向项目使用单位移交项目前期工作的有关手续和资料；
（七）按照批准的项目初步设计，组织施工图限额设计；
（八）组织施工、监理以及主要材料和设备采购等招标活动；
（九）负责申报年度投资计划,办理建设实施代建阶段的有关手续；
（十）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；
（十一）按月向市发展和改革委员会报送工程进度、资金使用情况和项目进度用款报告；
（十二）建立项目基建档案；
（十三）组织项目竣工验收；
（十四）负责编制工程竣工决算报告；
（十五）负责将项目竣工资料及有关资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目使用单位办理资产交付手续。
第十一条 代建单位不得将代建项目转让他人。
代建单位应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障条件和措施。
第十二条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第三章 实施程序
第十三条 项目使用单位提出项目建设需求，编制项目建议书，按规定程序报市发展和改革委员会审批。
第十四条 市发展和改革委员会应当在审批项目建议书中明确是否采用代建制，若采用，明确代建单位。
第十五条 代建单位应严格执行国家规定的基本建设程序，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。
第十六条 代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复工程概算。
工程预算超过可行性研究报告批复的投资总额或初步设计批复的概算，代建单位应督促设计单位调整设计，并及时报告；如确为不可抗拒因素，需增加项目投资总额，由代建单位提出，经监理单位审核后，按规定程序报批。
第十七条 代建项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，并办理竣工财务决算审批手续。
第十八条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按市财政局批准的资产价值向项目使用单位办理资产交付手续。
第十九条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理和归档。在向项目使用单位办理移交手续时，一并将项目基建档案向市城建档案馆移交。
第四章 资金管理
第二十条 代建项目的建设资金，由市财政局按照《攀枝花市市级非预算单位使用财政基建资金集中支付管理办法》拨付。
第二十一条 代建单位根据年度投资计划、基本建设支出预算和工程进度，提出资金使用计划，报请市财政局按规定程序拨付项目建设资金。
市财政局应当根据投资计划，按工程建设进度或者政府投资比例分期拨付建设资金；项目使用单位应按工程建设进度支付相应比例的自筹资金。
第二十二条 代建单位管理费标准由市财政局会同市发展和改革委员会制定。
第二十三条 代建单位应按月向市发展和改革委员会和市财政局报送《项目进度月报》和资金使用情况。
第五章 监督和处罚
第二十四条 市级有关行政主管部门依据国家和省、市规定,对代建项目进行稽察、审计和监察。
第二十五条 代建单位有下列情形的，按干部管理权限，由有关机关追究单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）违反《中华人民共和国招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，不依法进行勘察、设计、施工、监理和主要设备材料的采购招标工作的；
（二）利用各种方式提高建设标准、扩大建设规模的；
（三）不履行管理职责导致建设资金损失的；
（四）其它应当追究责任的情形。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
上海市人民政府
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
（１９８７年８月２９日上海市人民政府发布）
第一章 总则
第一条 根据《上海市黄浦江上游水源保护条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 《条例》第二条规定的水源保护区的具体范围是：
北岸的上边界为淀山湖－－－上海、江苏交界线；北岸的下边界为闵行西界－－西河浜；北岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：吴家巷－－何家塘－－陆家浜－－三庄（王家塘）－－褚家楼－－何家塘（华阳）－－东门（蔡家村）－－松江县城中山一路－－周家村－－姚家浜－－召庄－－打铁浜－－王金（王家浜）－－王新－－倪马（倪家浜）－－小港－－丁家浜－－横港－－北荡泾。
南岸的上边界为淀山湖－－上海、浙江交界线；南岸的下边界为千步泾；南岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：唐西房－－金家埭－－车亭－－肖家埭－－马桥－－山房－－杨字圩－－温河－－黄泥浜－－胜利（东摇潭）－－杨河浜－－茹塘（戚家埭）－－南界泾－－杨家佃－－四合－－蒸东（西小镇）－－南横港－－西叶厍－－港都－－夹港。
大泖港、园泄泾、太浦河上溯十公里的水域范围是：
（一）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至掘石港的杜家浜；
（二）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至小泖港的前进；
（三）斜塘、横潦泾、园泄泾交会处至园泄泾的永利；
（四）太浦河、西泖河的交会处至上海边界。
第三条 《条例》第二条规定的准水源保护区的具体范围是：
北岸和西岸的上边界为闵行西界－－西河浜；北岸和西岸的下边界为龙华港－－漕宝路；北岸和西岸纵深五公里陆域范围界限走向线：船浜－－华二（曹家塘）－－陇西（张家新宅）－－行西（慕家堰）－－光辉－－向阳－－光明（周家宅）－－项栅里－－北桥镇－－吴家巷。
南岸和东岸的上边界为千步泾；南岸和东岸的下边界为川杨河；南岸和东岸纵深五公里陆域范围界限走向线为：朱家宅－－汤家宅－－张家浜－－南阜（东汤家宅）－－天花庵－－知新（徐家里）－－题桥镇－－孙家宅－－假山宅－－东秦宅－－汇北（叶家宅）－－汇红－－光继－－继光－－叶家厍－－朱家塘－－褚家塘－－丁家－－陈家湾－－吴家宅－－侯家宅－－程河浜－－马路－－王家里－－唐西房。
第四条 在水源保护区和准水源保护区沿江、湖两岸纵深五公里陆域（±２００米）内，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流远离黄浦江、淀山湖一侧为界。
水源保护区、准水源保护区的具体界限由上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）会同上海市环境保护局（以下简称市环保局）确定。
第五条 《条例》第三条所称的上游来水系指流入水源保护区的急水港、太浦河、大泖港、园泄泾及其他支流。
为使准水源保护区的水质达到国家三级地面水环境质量标准，必须确保流入准水源保护区的各支流水质不低于国家三级地面水环境质量标准。
第六条 市环保局的主要职责是：
（一）组织实施《条例》，并完善上海市关于黄浦江上游水源保护的具体办法，统一监督管理黄浦江上游水源保护；
（二）根据环境容量组织协调和监督实施水源保护区、准水源保护区水污染防治规划和计划；
（三）配合太湖流域管理局并与江苏、浙江两省协商，共同搞好淀山湖、元荡湖、急水港、太浦河、园泄泾、大泖港等水体的水污染联合防治工作，编制水污染联合防治规划及计划，并商定实施办法；
（四）建立上游水源保护区、准水源保护区的水环境监测网络，进行水质监测，并汇总监测数据，及时掌握水质动态；
（五）颁发《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》，监督原有污染源的限期治理；
（六）负责防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计同时施工、同时投产（以下简称三同时）的审批；
（七）总结推广水污染防治的先进经验和技术，奖励环保先进；
（八）组织调查和处理水污染事故；
（九）征收排污费、超标准排污费。
第七条 各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。其主要职责是：
（一）执行并完善黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内防止船舶污染的具体办法；
（二）监督船舶的排污，并对船舶造成的水污染事故进行调查处理；
（三）配合环境保护部门监视陆域对水源的污染；
（四）总结推广船舶水污染防治的先进经验和先进技术，奖励环保工作中的先进单位和个人；
（五）定期向市环保局提供《条例》执行情况。
第八条 规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好《条例》的实施工作。其职责分别是：
规划部门在县域或区域规划、城镇规划和建设项目选址工作中，凡涉及黄浦江上游水源保护区时，必须考虑水源保护的要求；协同环境保护部门、工业主管部门合理调整黄浦江上游地区的工业布局及结构；并协同环境保护部门实施三同时审查。
水利部门应协同环境保护部门对黄浦江上游水源水体进行水质保护；在调节、调度水资源时，必须保证一定的流量，以维护水体的环境质量；并向环保部门提供黄浦江上游地区的水文数据。
市政部门应完善黄浦江上游地区排水和污水处理系统，提高污水处理率及污染物去除率；制定城市排水设施管理办法，并负责调查处理损害排水设施的污水排放事故。
渔政部门应制订并组织实施防止渔业生产活动对黄浦江上游水源污染的管理办法；参加渔业生产所造成的水污染事故调查处理；配合港航监督机关对渔业船舶排污的监督管理。
卫生部门应参加黄浦江上游地区新建、扩建、改建工程有关卫生防护设施的三同时审查，并参与有关重大污染事件的调查。
公用部门应对水厂进水口和出厂水水质进行定期监测，并向环保部门提供监测数据。
第九条 各级人民政府应责成企事业单位的主管部门和计划、规划、环保等部门严格执行本《条例》。采取切实有效的措施，对水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年减少排污量，并严格防止新的水污染。
第二章 监督和管理
第十条 黄浦江上游地区的排污单位，在新的三废排放标准颁发之前，暂执行原排放标准。
第十一条 水源保护区、准水源保护区的污染物允许排放总量由市环保局确定。各区、县属水源保护区和准水源保护区范围内各排污单位允许的排污量之和为该地区的污染物允许排放总量。
污染物排放浓度尚未达到规定标准的排污单位必须以一九八二年污染物排放量为基数，削减百分之五十至百分之七十；没有一九八二年数据的，以一九八五年污染物排放量为基数，削减百分之五十至七十。对污染物排放浓度已达到规定标准的排污单位暂不提出削减要求。
第十二条 在污染物实际排放总量低于允许排放总量且水质达到水源保护规定的水环境质量标准的地区，各区、县可适当发展一些污染少的项目，但不得新建石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料之类小化工等污染严重的生产项目；不得建设油类和危险品作业码头以及拆船厂。新建项目增加的排污量，必须控制在本地区允许的排污总量指标之内。
污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡，可以在企业之间有条件地调剂余缺，互相转让；但必须经环境保护部门同意。
第十三条 排污单位必须向所在地的区、县环保部门提出污染物排放申请。污染物排放申请应包括污染物种类、排放浓度、数量、时间、排放口位置、污染治理措施以及达到允许排放量的期限等。未经许可，不准擅自排放污染物。
环保部门应根据环境容量及污染物排放总量控制的要求，对各单位的排污申报进行审核。凡达到总量控制要求的，由市环保局发给《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》；凡尚未达到总量控制要求的，发给《上海市企事业单位液体废弃物临时排放许可证》，并提出治理期限，最迟于一九九０年底之前达到总量控制要求。
第十四条 所有新建单位，必须配备环保管理人员，必须安装污水计量仪表。原有排污单位，日排污水量在五十吨以上的，应在一九八八年前配备环保管理人员，一九九０年前逐步安装污水计量仪表。
第十五条 在淀山湖沿湖纵深五公里陆域内，建设疗养院和风景游览项目必须符合淀山湖开发总体规划，并须建有相应的治理污染设施；不得新建其他污染水体的项目。
在淀山湖、元荡湖湖体以及沿湖纵深零点五公里陆域内，不得新建疗养院和游泳场、渡假村等风景游览项目。
凡在一九八五年十月一日前批准的建设项目，必须根据水源保护区的要求，建设相应的治理污染设施，确保淀山湖二级地面水的环境质量不受影响。
第十六条 淀山湖、元荡湖周围陆域的使用单位，必须根据淀山湖风景区的统一规划，沿湖岸留出适当距离进行植树造林。
第十七条 除正常的航道养护外，不得在淀山湖进行其他污染水体的活动。未按规定设置污染物储存装置、容器的船舶不得在淀山湖航行作业。
第三章 防止水源污染
第十八条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种工业、建筑和生活固体废弃物。原已堆放的，由区、县环保部门限期清理。
临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须采取严格的防护措施，并须事先向区、县环保部门申请，经区、县环保部门审查同意。临时堆放时间最长不超过半年，到期必须清理。
第十九条 严禁在黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内使用六六六、滴滴涕、１６０５、１０５９、有机汞制剂等剧毒和高残留农药。
第二十条 化肥、农药的存贮、运输必须严格执行有关安全管理规定。不得向黄浦江水系水体倾倒失效和禁用的化肥、农药；不得利用黄浦江水系水体清洗化肥、农药的包装器材和运载工具。
第二十一条 船舶进行下列作业，必须事先向港航监督机关申请核准：
（一）船舶洗舱作业；
（二）排放压舱水、洗舱水、舱底水；
（三）油类作业；
（四）装载有毒有害或粉尘飞扬的散装货物船舶冲洗甲板和舱室；
（五）油漆船壳；
（六）油污水处理作业。
第二十二条 所有船舶必须设有相应的防污设备和器材。船舶修造单位必须备有必要的防污设备和器材，在作业过程中应采取措施，严防油类、油性混合物和废弃物入江。
第二十三条 在自来水新取水口两岸上下游各一千米江段水域内，不准新建、扩建其他污染水体的工程设施，除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口由环保部门限期治理或搬迁。
第二十四条 在水源保护区内，严禁围湖造田；禁止在淀山湖、元荡湖进行机扒贝类、捕猎野生水禽等破坏水环境生态平衡的活动；不得毁坏树木、植被，不得捕杀益鸟、益兽、益虫等；
在水源保护区内的现有围湖水产养殖场必须加强管理，不得擅自扩大。禁止在网箱养鱼区内使用人粪、牛粪等污染水体的肥料。
第四章 奖励和惩罚
第二十五条 排污单位用自筹资金建设的资源综合利用项目生产的产品，可按《财政部关于开展资源综合利用有关税收问题的通知》的规定，向税务机关申请减免产品税或增值税；具备独立核算条件、独立计算盈亏的车间、分厂项目投产后、新增加的利润，可在五年内免交所得税和调节税。其免税部分的利润留给企业作为环保专用资金。
第二十六条 有下列条件之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予表彰和奖励：
（一）提前完成废水防治项目，环境效果显著的；
（二）对水污染事故以及违反《条例》和本细则的行为检举揭发，经查证属实的；
（三）采取有效措施，避免水污染事故或减轻水污染事故损害的；
（四）对水污染防治提出合理化建议或有技术革新、发明创造，经采纳后减少排污，效果显著的；
（五）企业排放的污染物总量低于分配的控制指标，经核准属实的；
（六）恢复、强化上游地区生态平衡，提高区域环境质量，效果显著的。
第二十七条 凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或个人，由区、县或主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费和罚款中列支。港航监督机关给予的奖励在罚款中列支。
第二十八条 有下列行为之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予警告或处以罚款：
（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以三千元以下罚款；
（二）违反排放许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
（三）新建、扩建、改建项目，违反《条例》第七条规定，污染物排放量未超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以五千元以下罚款；污染物排放量超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以一万元以下罚款，并由环保部门责令其停产或转产。
（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以五千元以下的罚款。
（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
（六）违反《条例》第十条第二款、第十一条、第十二条规定的，处以二万元以下罚款。
（七）违反《条例》第十条第一款、第十三条第一款、第十五条、第十六条规定的，处以五万元以下罚款。
（八）违反《条例》其他条文及本细则有关规定，造成水污染的，处以一万元以下罚款。
（九）有本条第一项至第八项行为之一，造成严重后果的，处以十万元以下的罚款。
第二十九条 对违反《条例》及本细则，造成水源污染的单位和船舶负责人及直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以二百元以下的罚款。
第三十条 对单位的罚款，一万元以下（含一万元）的，由区、县环保部门审批，报市环保局备案；一万元到十万元的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
对个人罚款，五十元以下（含五十元）的由区、县环保部门审批，报市环保局备案；五十元以上，二百元以下的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
第三十一条 环保部门或港航监督机关的工作人员滥用职权，执法违法，利用职权营私舞弊、弄虚作假而影响《条例》执行的，按国家行政机关工作人员奖惩的有关规定给予行政处分。
第三十二条 对企业单位的罚款从税后留利、利润留成或企业基金中列支；对事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第五章 附则
第三十三条 本细则由市环境保护局解释。
第三十四条 本细则自一九八七年九月一日起施行。
