国家知识产权局关于印发《重大经济科技活动知识产权评议试点工作管理暂行办法》的通知
国家知识产权局
国家知识产权局关于印发《重大经济科技活动知识产权评议试点工作管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市知识产权局，新疆生产建设兵团：
为深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》(国发〔2008〕18号)和《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》(国办发〔2008〕28号)，进一步规范全国重大经济科技活动知识产权评议试点工作，切实推动知识产权工作与科技进步、经济发展相融合，现将《重大经济科技活动知识产权评议试点工作管理暂行办法》印发，请在试点工作中认真贯彻执行。
特此通知。
中华人民共和国国家知识产权局
2012年8月23日
重大经济科技活动知识产权评议试点工作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》(国发[2008]18号)和《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》(国办发[2012]28号)，规范重大经济科技活动知识产权评议试点工作(以下简称试点工作)，特制定本办法。
第二条 试点工作坚持“紧扣需求、分类评议、讲求实效”的原则，促进知识产权工作与经济发展和科技进步紧密融合，切实为政策制定、项目规划、管理决策和技术研发等提供参考依据，推动重大经济科技活动实现知识产权全过程管理。
第三条 试点工作应重点围绕重大投资、重点科技研发、技术引进或产业化、人才引进、企业上市审查、技术标准制定、展览展示活动以及企业并购等重大经济科技活动开展。
第二章 申报和批准
第四条 国家知识产权局根据工作计划统一启动年度试点工作。各省、自治区、直辖市知识产权管理部门负责组织本地区试点申报工作。申报单位应当是省、市、园区的知识产权局。
第五条 申报单位应当具备以下条件：
(一)重视评议工作，将工作纳入重要工作议程，已在当地建立重大经济科技活动知识产权评议制度或者已就相应制度的建立积极进行探索;
(二)与当地有关部门就知识产权评议工作形成共识，初步建立评议工作协调机制;
(三)设专门机构或有专人负责管理知识产权评议试点工作，并且能够调动知识产权分析服务机构承担试点项目;
(四)有专门用于开展试点工作的地方配套资金，且与国家引导资金的比例不少于1：1，并能确保配套资金与引导资金同步到位。
第六条 申报试点应当填写申报书。申报书的主要内容应包括：参与试点的工作基础、项目概况、评议方案、经费配套等(详见附件1)。
第七条 国家知识产权局组织专家对申报书进行论证后，根据专家论证意见和工作需要，研究确定试点单位。同时选取未能列为试点单位但具有良好培养潜力的申报单位作为试点培育单位。试点和试点培育期均为一年。
第八条 国家知识产权局根据工作整体要求，结合开展试点及试点培育单位实际需要，与试点单位和试点培育单位签订任务书，列明工作计划和要求，试点单位和试点培育单位应按照任务书开展各项工作。
第三章 工作内容
第九条 试点单位应当在国家知识产权局的指导下做好以下工作：
(一)加强与当地经济科技管理部门的沟通协作，制定完善知识产权评议制度规范，建立完善跨部门知识产权评议工作机制;
(二)针对当地支柱产业和发展重点，结合实际需求和资源条件，选取至少两个在当地具有一定影响力的重大经济科技项目开展知识产权评议;
(三)充分利用评议成果，积极推送相关成果，切实为产业规划、项目决策和政策制定等提供支撑和指引，以及适时面向相关企业和研发机构的知识产权管理人员开展成果应用培训;
(四)培养知识产权评议人才，培育当地的知识产权评议机构。
第十条 试点培育单位应当积极营造知识产权评议制度环境，着力提升知识产权评议能力，完成评议项目，培养知识产权评议人才，培育知识产权分析机构。
第四章 考核验收
第十一条 国家知识产权局对试点工作情况进行量化考核和验收评审，各试点单位应按照国家知识产权局要求提供试点工作总结和项目资金决算表。考核验收的主要内容包括：当年制度机制建设进展、试点项目评议质量及效果、机构培育和人才培养成效以及工作组织管理情况。
第十二条 国家知识产权局根据验收评审结果对表现突出的试点单位和试点项目给予表彰。
第十三条 试点效果突出、任务完成良好的试点单位和试点培育单位，在下一年度确定试点单位时给予优先考虑。
第十四条 国家知识产权局对试点工作进行督导检查，督促资金配套落实，指导项目实施开展,以及检查工作进展情况。
第五章 附 则
第十五条 重大经济科技活动知识产权评议试点工作的组织、协调和管理由国家知识产权局保护协调司具体负责。
第十六条 本办法由国家知识产权局负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。
附件1:重大经济科技活动知识产权评议试点申报书.doc
http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201301/P020130116550006315129.doc
附件2:重大经济科技活动知识产权评议试点工作验收标准.doc
http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/201301/P020130116550006476639.doc
教育平等权研究
——兼及中国问题及其解决之道
周永坤
我国在教育方面所取得的成绩有目共睹，但先是由于阶级斗争为纲思想的影响，后是基于经济政策方面的考量，我国的教育平等权始终没有得到很好的解决。现在，种种教育歧视已经成为和谐社会建设的严重障碍，有些关于教育的歧视性规定甚至引起强烈的社会反应。有鉴于此，本文拟用规范与实证相结合的方法，对教育平等权进行研究。
一、教育平等权及其内容
教育平等权即受教育的平等权，或称“教育方面的平等权”。教育平等权作为一项权利，有人权与公民权的双重属性。作为人权，它的价值依据是人的尊严与人的价值，规范依据是国际人权法；作为公民权利，它的依据是中华人民共和国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民，特别是作为青少年的公民，义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体（主要是学校）。教育平等权具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利，权利主体有权要求国家及其国家授权的主体（以下简称国家）承担不作为义务：不得制定任何在教育方面的歧视性规定，不得有歧视性的决定或判决；作为积极权利，公民有权要求国家积极作为，为教育平等权的实现提供物质保障。
教育平等权是十分重要的权利。对于这一点，马克思恩格斯有深刻的论述。马克思将平等作为“共产主义的基础”，作为“共产主义的政治的论据”，强调“自由在很大程度上是受平等制约的”。他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。可见教育平等权对于一个马克思主义者来说是何等的重要。早在1866年，平等的受教育权就是马克思恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。
受教育的平等权的意义是多方面的。对于权利主体，它的作用表现在：首先，教育平等权是公民人格成长与发展的基本条件，这是不言而喻的，尤其是对于处在社会低层的人士；其次，教育平等权为参与未来的社会竞争提供可能。现代知识型社会中知识是竞争能力的主要组成部分，因此，受教育的歧视必然使公民无法公平地参与社会竞争，使表面上向他敞开的机会失去意义。教育平等权对于社会也是同样重要的：只有平等的教育才能培养良好的公民，教育平等权有利于社会的团结，防止社会分裂。经验证明，歧视的教育将养成公民对社会的不信任甚至是仇视心理，对于社会和谐极其不利。
教育平等权是现代社会的产物。由于受教育需要经济支撑，早期人们从来没有将受教育作为权利来认识，更不用说作为一项平等权来认识。受教育作为权利在19世纪才开始流行，马克思恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。[4]平等权向教育权的扩展更要晚得多。西方早期实行赤裸裸的等级教育。
教育平等权这一概念的广泛使用则要到二战以后。1945年的《联合国宪章》重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念，1946年3月国际教育局第九届大会上，列入议程的就有“中等教育入学机会均等”，这是最早的世界性的教育平等权规定。与其他人权一样，明确将教育平等作为基本人权的是1948年《世界人权宣言》。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权，为教育平等权的确立提供了国际法依据。[6]1960年12月，联合国教科文组织在法国巴黎召开第11届会议，会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件：《取缔教育歧视公约》Convention against Discrimination in Education联合国教科文组织第11届全会，1960年12月14日(巴黎) ；《反对教育歧视建议》Recommendation against Discrimination in Education联合国教科文组织第十一次全会，1960年12月14日（巴黎）。1966年，联合国通过了效力更高的、现今作为国际人权法的基本文件的两个人权公约，两个公约都重申了人的平等与人的尊严这一终极价值，特别是其中的《经济、社会和文化权利国际公约》在规定教育权利的条款（第13条、14条）中贯彻了反对教育歧视的原则。1990年联合国召开世界全民教育大会通过《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》World Declaration on Education for All: Meeting Basic Learning Needs （1990年3月5日—9日，泰国），宣言第三条重申了反对教育歧视。至此，教育平等权作为一项国际法保障的权利已经十分明确。
我国的国内立法在这方面起步较晚，但是其基本精神是与上述国际法的规定是一致的。我国1954宪法就规定“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”（第85条）“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。”文革宪法（1975）“革”去平等的内容，1978宪法这方面的规定与文革宪法相同，平等的教育权自然是无从谈起。现行宪法恢复了1954宪法的规定，于33条规定了平等权，46条规定了受教育权。平等权是一个涵盖面很广的概念，它对于宪法所规定的权利都有规范意义，教育权毫无疑问在平等权的涵盖之下。宪法平等权与教育权的结合产生了一个重要的权利：教育平等权。改革开放以来，我国制定一系列教育方面的法律：《中华人民共和国义务教育法》（1986）、《中华人民共和国教育法》（1995）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）以及相关配套实施细则。这些法律为教育平等权提供了保障。[7]
教育平等权有丰富的内容。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是人格尊严，反对任何在教育方面的歧视性对待，这首先就包括教育内容方面的平等；其次是机会均等；再次是享受国家提供的平等的教育设施。教育平等权作为一项可诉的权利，它的审查标准是是否构成歧视。
二、教育内容的平等
教育内容平等权指公民有权接受相同内容的教育，不得对不同的人进行不同内容的教育。教育内容的平等权最早出现在《世界人权宣言》（1948）第26条中关于教育目的的规定中。[8]1960年的《取缔教育歧视公约》第一条第二款规定的教育一语“指一切种类和一切级别的教育，并包括受教育的机会、教育的标准和素质、以及教育的条件在内。”，其中的教育“素质”就包含了教育内容的含义。《反对教育歧视建议》则进一步将“教育”一词明确为“各种形式及各种层次的教育，包括入学，教育的标准和质量以及教育的条件。”
