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国家林业局


国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：
《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2011〕3号，以下简称国发3号文件）是指导“十二五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件，各级林业主管部门要系统学习、深入领会、全面抓好贯彻落实。现就贯彻落实国发3号文件，进一步加强“十二五”期间森林采伐管理的有关事项通知如下：
一、充分认识森林采伐管理的重大意义
“十二五”期间是实现胡锦涛总书记提出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”宏伟目标的关键时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是深入推进林业各项改革和转变林业发展方式的攻坚时期。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。各级林业主管部门对此必须进一步提高认识，切实加强组织领导，将采伐管理作为森林资源经营和保护管理的重要内容，采取有效措施，明确考核目标、落实责任主体，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，不断提升采伐管理的科学性和执行力，确保森林保有量和质量的不断提高，为如期实现“双增”目标，推进林业各项改革，应对全球气候变化作出积极贡献。
二、认真做好采伐限额分解落实并规范管理
各省级林业主管部门要积极协助同级人民政府，依据森林资源的实际，于2011年3月31日前将国务院批准的采伐限额分解落实到各编限单位并报我局；东北、内蒙古重点国有林区的采伐限额由各森工（林业）主管部门分解落实到各森工企业局等单位。在分解落实过程中，省级林业（森工）主管部门经我局核定后，只能预留不超过5%的采伐限额，其余采伐限额必须全部分解落实到编限单位，不得层层截留。
国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各级林业主管部门必须严格执行，不得突破。商品林采伐限额年度有节余的，经认定后，可以在“十二五”期间向以后各年度结转使用，具体办法由我局制定；公益林采伐限额不允许结转使用。国家级公益林中的一级公益林禁止采伐。长江上游、黄河上中游、海南、新疆和建设兵团天然林资源保护工程区内，继续停止天然林商品性采伐，集体林区集体林权制度改革后划为商品林的天然林除外。因自然灾害、建设工程占用征收林地和森林经营保护等特殊情况确需采伐天然林的，经我局批准后，可以占用所在编限单位或省级预留的人工林采伐限额。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省级林业主管部门批准，于下年度1月31日前汇总后报我局备案；采伐天然林500立方米以上的，由省级林业主管部门向我局单报单批。
三、深入推进采伐管理改革和森林可持续经营管理体系建设
森林采伐管理改革是创新森林资源管理体制，转换森林资源管理方式的重要内容。“十二五”期间要继续深化森林采伐管理改革，开展以森林采伐管理改革为重点的森林可持续经营示范试点工作。各地要在总结森林采伐管理改革试点经验的基础上，开展以编制和实施森林经营方案为核心内容的试点工作，系统总结符合当地森林资源实际的可持续经营模式，逐步建立起有中国特色的森林可持续经营管理体系。
根据森林经营方案，采用科学方式，严格执行技术规程，因地制宜地实施不同方式、不同类型的森林采伐是培育森林资源、改善森林结构、提高森林质量的重要手段和促进森林可持续经营的重要保障。已按照森林经营方案编制采伐限额的单位，要严格执行森林经营方案；未编制森林经营方案的单位，要抓紧完成方案的编制，将森林资源培育和采伐利用措施落实到山头地块。各地要结合林地保护利用规划，抓紧编制省、县级森林可持续经营规划，力争在5年内完成森林可持续经营规划的编制，省级规划报我局备案。
四、全面加强东北、内蒙古重点国有林区采伐管理
东北、内蒙古重点国有林区，“十二五”期间要严格执行天然林资源保护工程二期实施方案和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量。其2011、2012、2013年的木材产量分别为：内蒙古森工集团110.0、110.0、110.0万立方米，吉林森工集团146.0、131.7、117.5万立方米，龙江森工集团140.0、114.7、89.4万立方米，大兴安岭林业集团72.0、64.3、56.5万立方米。同期，内蒙古岭南八局的木材产量分别为17.0、14.8、12.6万立方米；吉林四个森林经营局的木材产量分别为19.7、18.1、16.5万立方米。纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐。
各级森工（林业）主管部门及其所属单位，要严格按照国发3号文件确定的木材产量和采伐类型组织木材生产，严禁超采；要加大伐区调查设计管理力度，提高伐区调查设计精度；我局各派驻森林资源监督机构要严格林木采伐许可证核发，对伐区调查设计不符合规定和抽检不合格的单位，一律不得核发采伐许可证。森工企业局在特殊情况下，确需跨年度采伐作业的，跨年度日期不得超过10日，并要经省级森工（林业）主管部门会同我局派驻森林资源监督机构认定。
五、严格规范低产低效林改造工作
低产低效林改造要以提高森林质量和林地产出水平为目标，严格按照《低产用材林改造技术规程》、《低效林改造技术规程》等标准认定改造对象。集体的低产低效林改造，还必须按照有关法律法规，经村民代表大会同意后实施；已经承包到户的，必须经承包人同意后实施。各级林业主管部门要加强对低产低效林改造的监管，做到“五个确保”：确保改造对象认定准确，确保不出现乱砍滥伐，确保不改变林地用途，确保不造成水土流失，确保林地利用由低产低效提升为高产高效。
六、大力加强木材运输和经营加工管理
各地要依据《全国木材（林业）检查站建设规划（2010-2015年）》，按照科学规划、统筹安排、优化结构、合理布局的原则，对现有木材检查站进行调整，不断完善木材运输检查机制。要理顺木材检查管理体制，木材检查站应当由县级以上林业主管部门管理，不得下放管理权限；全国实行统一的木材运输证和木材运输管理系统，木材运输证由县级以上林业主管部门核发。要将木材检查站的行政事业经费纳入地方财政预算，凡无经费保障的，应当予以撤销。各地要根据林业产业发展规划，合理确定木材经营加工企业的布局、规模和数量，对新建扩建年消耗林木蓄积10万立方米以上的，由省级林业主管部门批准后报我局备案。
七、不断强化采伐限额监督检查的执行力
建立年度采伐限额执行情况报告制度。各省级林业（森工）主管部门于每年3月31日前，向我局报告上年度采伐限额执行情况；我局每年对各地采伐限额执行情况进行检查，检查结果上报国务院并通报全国。建立检查结果新闻发布制度，接受舆论和群众的监督。各地要加大对检查结果反映问题的整改力度，依法处理违法事项的相关责任人和责任单位。对存在问题严重的，要对其行政主要负责人进行约谈。我局各派驻森林资源监督机构，要认真履行监督职责，切实加强对监督区域内森林资源保护发展责任制的建立和执行情况，以及采伐限额执行情况的监督检查。
特此通知。

二〇一一年三月二十八日


陕西省人民政府


陕西省行政事业性收费管理暂行办法
陕西省人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业收费的管理，制止乱收费，保护合理收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国价格管理条例》第三十六条的规定，特制定本暂行办法。
第二条 行政事业性收费是指国家为加强社会管理、经济、技术管理，发展社会公益事业提供特定服务所收取的费用。
第三条 凡设置行政事业性收费项目，制定其收费标准，必须有管理行为或服务事实，并报经物价和财政部门批准。
行政事业性收费标准的制定应本着取之有度，用之得当的原则，按不同项目的性质、类型分别确定。
第四条 对行政事业性收费实行统一领导，分级管理的原则。
各级物价部门是行政事业性收费的管理、检查、监督机关。

第二章 管理权限
第五条 全国人民代表大会及其常务委员会或国务院有明文规定的行政事业性收费，都应按规定执行。
第六条 国家没有规定，必须在全省范围内增设的收费项目和收费标准，由省级业务主管部门提出，报省物价局会同财政部门审定。重要的收费项目和收费标准，由省物价局报省人民政府批准。
第七条 在国家和省规定之外，地（市）、县因本辖区管理需要，确需增加收费项目、制定收费标准的，必须从严控制。
在地（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由地（市）主管部门提出：在县（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由县（市）人民政府提出；报地（市）物价部门审查，转报地区行政公署或市人民政府批准，并抄省物价局备案。增设对全省有影响的重要收费
项目应报省物价局批准，必要时由省物价局转报省人民政府批准。
第八条 省级业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准的行政事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送各级物价部门；未经国务院或国务院授权机关批准的，应征得省物价局同意后方可转发。
第九条 各级物价部门应根据分级管理权限的规定，颁发行政事业性收费管理目录。目录颁发后，需要增设收费项目的，按本暂行办法第六条、第七条规定的程序和权限报经批准。
第十条 县（市、区）人民政府所属各部门、乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所以及其他未经授权的单位或个人，均不得擅自扩大收费范围，自定收费项目、收费标准，进行收费。
第十一条 上级物价部门对下级物价部门或政府制定的不符合本暂行办法规定的收费项目和标准，有权予以纠正。

第三章 收费标准制定原则
第十二条 行政性收费，除国家法律、法规有特殊规定者外，国家机关职责范围内办理公务和业务活动（如签署意见、开介绍信、盖章等）一律不得收费。
因社会管理、经济、技术管理需要，必须收费的应根据所提供的管理和服务的经费开支事实，从严制定收费标准。
第十三条 事业性收费同不以盈利为目的，应根据所提供管理和服务的合理费用、受益程度和事业发展需要等因素，结合国家财政拨款或补贴的状况，分别确定收费标准。
第十四条 国家财政全额拨款的事业单位，原则上不准收费。由于事业发展需要，为弥补资金不足，减少财政开支，必须收费的，收费项目和标准均应从严控制。
实行财政差额或定额补贴的，可根据补贴和开支情况以及群众承受能力酌情核定收费标准。
财政拨款也不补贴的，根据收费性质不同、工本费多少及手续繁简程度等因素，合理核定收费标准。
第十五条 对于社会福利性的事业收费，其收费标准的制定，既要考虑事业发展的需要也要考虑群众的经济承受能力。

第四章 监督检查
第十六条 凡经批准收取行政事业性费用的单位，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，使用税务部门统一监制的收费票据，否则财务部门不予报销。
第十七条 收费的单位或个人必须凭《收费许可证》收费。
凡无证或不符合本暂行办法规定的收费，任何单位和个人都有权拒绝交纳，并向物价检查部门检举、揭发。
第十八条 所有行政事业性收费，除按规定应上交财政的收入以外，均应按预算外资金管理，按受同级财政部门监督。
要建立健全财务管理制度，设立收费的专用帐册。严格按照财政部门规定开支，并定期向同级财政部门和上级业务主管部门报告收支计划和执行情况。
各级审计部门应加强检查监督。

第五章 奖励与惩罚
第十九条 对贯彻执行本暂行办法成绩显著的单位或个人；对检举、揭发违反本暂行办法有功的单位或个人，物价检查机关应按规定给予表扬或奖励，并为检举者保密。
第二十条 凡有下列情形之一者，属乱收费。
（一）各级地方政府或部门制定的收费办法或标准与全国人民代表大会及常务委员会，国务院的规定相抵触者。
（二）超越管理权限制定收费标准者。
（三）不按审批程序，擅自增加收费项目或提高收费标准者。
（四）不申领《行政事业性收费许可征》而收费者。
（五）不使用规定的收费票据收费者。
第二十一条 违反本暂行办法，由物价检查部门查处。乱收费的非法所得应退还交费者。不能退还的，由物价检查部门没收上交财政。并按《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定处以罚款。
第二十二条 对检举、揭发非法收费的单位和个人进行打击报复者，根据情节轻重给予适当政纪处分，造成严重后果的应依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 本省现行各种行政事业性收费的规定，凡与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第二十四条 本暂行办法由陕西省物价局组织实施并负责解释。
第二十五条 本暂行办法自一九八八年五月一日起施行。




1988年4月8日