苏州市人民政府市级机关第二批取消和保留的行政审批事项
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第32号
市政府各部门(单位)第二批取消和保留的行政审批事项，已经2003年2月28日市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。
二00三年三月二十八日
市发展计划委员会
取消事项
一、审核事项
1.路桥收费站设置
2.长江岸线利用及万吨级码头项目
3.房地产开发年度计划及招标拍卖出让土地年度供应计划
4.加气站和燃气汽车改装企业
5.不需政府投资和给予优惠政策、国家明令限制之外的、限额(规模)以下部分行业基建项目保留事项
一、审批事项
1.市权限内基建项目、房地产项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计,政府投资、国家明令限制项目的开工报告
2.市权限内外商投资（含外资增资）项目建议书、可行性研究报告
3.市区各类商品市场
4.市区废金属回收公司和网点
二、审核事项
1.市权限以上基建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计，政府投资、国家明令限制的项目开工报告
2.工程咨询单位的资质认定
3.限额以上外商投资项目（含外资增资项目）、境外投资项目、国际商业贷款项目、限额以下不属于国家鼓励类的外资项目
4.利用国际金融组织和外国政府贷款项目
5.市基本建设投资项目需免进口设备关税
6.公开发行的企业债券
7.上报需国家、省审批的高技术产业示范工程、推进项目、工程研究中心和重大高技术专项
8.重要农产品进出口计划
三、备案事项
1.市、县、区在市级审批权限内自行审批的项目市经济贸易委员会
取消事项
一、审批事项
1.化学危险物品采购
二、审核事项
1.省优秀新产品、新技术推广应用项目
2.煤炭经营企业资格审查
3.机电产品进口
4.全市报废汽车拆解企业（点）
5.一、二类口岸开放或关闭
6.企业重要工业品进出口计划
7.生产企业纺织品出口被动配额申请、招标
8.商业、物资企业进出口经营权
9.重要工业品自动进口许可
三、备案事项
1.权限内企业利用自有资金购置国产设备进行技术改造的限额以下项目
2.部分工业品进口计划管理品种
3.生产企业进出口经营权
保留事项
一、审批事项
1.限额以下建设项目（工程）劳动安全卫生初步设计、竣工预验收审批
二、审核事项
1.国家规定必须由省审批的国内技术改造和借用国外贷款项目、不需国家平衡建设条件的限额以上鼓励类外商投资项目建议书和可行性研究报告、国家《外商投资产业指导目录限制类（甲）和（乙）》内的限下外商投资项目，限下热电联产项目；国内技术改造限额以上项目（能源、原材料、交通、邮电项目总投资5000万元以上，其它行业3000万元以上），国家《外商投资产业指导目录》限制类（乙）内的利用外资投资改造限上项目的建议书；借用国外贷款的限上技改项目；商办工业利用外资投资项目，限上热电联产项目建议书和可行性研究报告
2.内资企业技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税初审；外商投资企业技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税确认；内外资企业固定资产投资项目（包括国外贷款项目）和总投资额以外使用自有资金的五类外商投资企业进口设备免征关税和进口环节税
3.国家、省技术改造贷款贴息、发展基金项目
4.商贸、服务领域利用外资项目
5.生产企业申报到境外举办加工贸易业务项目
6.国有企业向外商转让资产、扩大股权和经营权
7.全市石油批发公司和加油站(点)设立
8.限额以上建设项目（工程）劳动安全卫生初步设计、竣工预验收
三、核准事项
1.联运企业经营许可
2.散装水泥预缴专项资金和散装水泥专项资金核准
四、备案事项
1.外地驻苏办事机构登记
2.限额以下技术改造项目（除国家规定必须由省审批，或需国家和省平衡建设条件的以外）,限额以下鼓励类外商投资项目
市贸易局
取消事项
一、核准事项
1.酒类销售许可（批发）
保留事项
一、审批事项
1.生猪定点屠宰
二、审核事项
1.拍卖企业的设立
2.煤炭经营资格
三、核准事项
1.化学危险物品经营许可
市教育局
取消事项
一、审批事项
1.各级各类中等学校招生
2.除省定之外的各类学校收费项目及标准
3.市基本现代化幼儿园
二、审核事项
1.中外合作办学及外籍教师的聘请
2.省级重点中学、重点职业中学的评估
3.中小学校接收外国留学生、港澳台学生资格
三、核准事项
1.职业中专（中师）以及市区初中、普通高中、职业中学学生学籍管理有关事项
2.市示范（合格）乡镇成教中心
3.市示范（厂）成人学校
四、备案事项
1.市区初高中学生借读、跳级
2.中师生休学、复学与退学
3.县级市批准的社会力量教育机构
4.市属高校、成人高校专业设置、调整
保留事项
一、审批事项
1.中等及中等以下民办教育教育机构的设置、变更、撤销
2.职业中专（成人中专），市区职业高中、职工学校的设置、撤销、更名
3.普通高中、完全中学（含纯初中）设立、停办、合并、搬迁
二、审核事项
1.高等院校在苏函授站的设立
2.成人高等教育学历文凭试点院校设置
3.举办民办非学历高等教育机构
三、核准事项
1.全市中等及中等以下各级各类学校教师资格认定
2.高等学校、民办教育机构等向社会发布的招生广告
市科技局
取消事项
一、审批事项
1.大型技术贸易活动
二、审核事项
1.设立科研事业单位
保留事项
一、审核事项
1.实验动物许可
2.市科技进步奖
3.科技型社会团体
4.科技类民办非企业单位
5.省高新技术企业、产品认定
6.省科技计划项目
二、核准事项
1.市科技成果鉴定
2.民营科技企业
三、备案事项
1.民用涉密科技项目
市公安局
取消事项
一、审批事项
1.体育场（馆）、电子游戏机厅（室）、桑拿浴室、安全合格证及年审
2.重要岗位保卫人员上岗合格证
二、审核事项
1.建筑消防设施设计、施工、安装、调试、检测、监理和维护保养资格
2.电气消防安全技术检测服务资格
3.宾馆饭店、小区、商住楼等涉外居住接待资格
4.境外人员就业
5.计算机安全员培训点资格认证
6.多色复印机进口和经营、销售审核报废汽车回收（拆解）企业及年审
7.工程爆破设计施工资格及年审
8.生产维修消防产品许可
9.101运钞车免检通行证
10.企事业单位经济民警组建
11.安防工程设计施工单位资格
三、核准事项
1.机动车临时号牌、新车试车号牌申领
2.旧货流通业特种行业许可证及年检
3.核发储存、经营易燃易爆化学物品、剧毒物品许可
4.设立非生产性废旧金属收购点及个体工商户
5.租赁房屋登记
6.防盗安全门、防盗保险柜(箱)生产登记
四、备案事项
1.拖拉机车牌及驾驶员证
2.安防产品销售
3.公共娱乐场所、消防安全重点单位一级消防安全责任人
保留事项
一、审批事项
1.举办3000人以上群众性文体活动和公共场所举办万人以上临时性大型活动；举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动
2.民用枪支持枪证、民用枪支弹药配购证及年检、枪支弹药省内运输证
3.民用爆炸物品生产许可，烟花爆竹生产、经营、储存、燃放（A、B、C级）、运输许可及年审
4.除军事爆破工程外的民用拆除爆破工程（A、B、C），储存、销售、购买、运输、使用民用爆炸物品许可及年审
5.剧毒化学品购买凭证和准购证，剧毒化学品公路运输通行证
6.集会、游行示威
7.新建、改建、扩建工程和室内装修工程消防设计审核、验收
8.电焊、气焊等特殊工种和自动消防系统的操作人员发证
9.机动车禁行路段通行证，特种车辆通行证
10.新建、改建大型建筑物的停车场设置或专用临时停车场的开辟
11.道路挖掘、占用、搭建、新增出入口、开辟通道
12.本市居民申请因私出国及赴港澳台地区探亲、定居等因私活动证件及证件签注
13.户口审批
14.边境通行证审批
15.易制毒化学品购用证明
16.放射性同位素工作登记证（100及100居里以下）
17.境外人员办理各类签证、证件
18.赴港澳商务、培训、就业等非公务活动多次往返签注、证件
19.境外人员一次出境证件
20.犬类销售和犬类养殖
21.焰火晚会焰花爆竹燃放许可证、燃放员作业证
二、审核事项
1.典当行、原子印章、公章、刻制经营权特种行业许可证
2.营业性射击场设置、狩猎场、民用枪支配售企业确定及年审
3.放射性同位素工作证及年核查（100居里以上）
4.爆破工程技术人员安全作业证及年审
5.初次申领大型客车学习驾驶证
6.赴港澳定居
7.台湾居民申请来大陆定居
8.外国人来华定居及给予外国人永久居留资格
9.外国人恢复加入中国国籍
10.建立自愿戒毒医疗场所
11.购买信息网络安全监测产品
12.安防产品许可证、认证、生产登记证书资格及年检
13.进口汽车、摩托车注册和转籍
14.网吧安全审核及验审
三、核准事项
1.星级、涉外宾馆饭店、拍卖业、刻制公章许可证及年检
2.民用爆炸物品安全员证、爆破员证、保管员证、押运员证及年审
3.公众聚集场所开业使用前消防安全检查许可
4.开辟、调整公共汽车、长途汽车、单位自备接送车辆行驶线路或停靠站点
5.车辆装载三超证
6.高速公路超长、超宽、超高物品运输和危险物品运输
7.机动车注册、转籍、补牌证、换牌证、抵押登记、延缓使用申请、定期检验
8.机动车驾驶证发放、转籍、换证、补证及驾驶员审验
9.申领自行车等非机动车牌证
10.非警用特种车辆、警报器及标志灯具的安装使用
11.机动车过户、变更、停驶、复驶、注销、外地在用车转入申请
12.金融机构营业场所、金库安全防护设施合格证
13.安防工程竣工验收
14.营运客车防护安全合格证
15.旅游船安全合格证
16.重要文物展出、存放
17.烟花爆竹生产、经营、储存和民用爆炸物品民用爆破器材类生产许可年审
18.公共娱乐场所以及利用船舶开设的餐饮等公众聚集场所使用的消防安全年审
19.申领船民证、临时船民证、船舶户牌、船舶户口簿
四、备案事项
1.消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人
2.歌舞厅、商场等公众聚集场所和古建筑等单位每三年的电气安全检测报告
3.自动消防设施的使用管理单位对设施检测及火灾报警探测器清洗报告
4.易制毒化学品生产经营
5.销售信息网络安全监测产品
6.国际互联网用户登记
市民政局
取消事项
一、审批事项
1.代销中国福利彩票资格
二、核准事项
1.社会福利企业招用残疾人员的残疾状况鉴定
保留事项
一、审批事项
1.本级社会团体及其分支机构的筹备、成立、变更、注销
2.本级民办非企业单位成立、变更、注销
3.市区地名命名、更名，地名标志的式样及设置方案
二、审核事项
1.本级气功类社会团体筹备、成立、变更、注销
2.县级市、区、乡镇、街道的设立、撤销、调整、合并、命名、更名
3.编印以反映全市地名为主并标有行政区域界线的交通、旅游、行政区划地图及电话号簿
4.追认革命烈士
5.革命伤残军人、国家机关工作人员及人民警察伤残等级评定、调整，伤残证件补办、换发，伤残抚恤待遇取消、恢复，伤残辅助器械修配
6.军休干部享受护理费待遇
7.经营性公墓申办
8.本级城镇退伍义务兵随父母异地安置（含本级农转非退伍义务兵随父母异地安置）
9.福利企业申办、变更及年检
三、核准事项
1.涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记
2.涉港澳台、华侨收养登记
四、备案事项
1.本级特殊社会团体及其分支机构的成立、变更、注销登记
市司法局
取消事项
一、审核事项
1.律师资格、执业证件及年度注册
二、核准事项
1.公民代理诉讼
2.涉台公证
三、备案事项
1.社会法律咨询服务机构、人员
保留事项
一、审批事项
1.法律援助申请
二、审核事项
1.基层法律服务工作者执业资格
2.司法鉴定机构资格登记
3.公证员注册
4.律师机构设立、变更及年检
三、核准事项
1.基层法律服务所设立、变更和注销
2.律师助理资格
四、备案事项
1.法律援助网络机构建设
市财政局
取消事项
一、审批事项
1.自筹基本建设资金
2.事业单位非经营性资产转经营性资产
二、审核事项
1.会计事务所的设立、终止
三、核准事项
1.国有（集体）企业产权变动资产评估立项
保留事项
一、审批事项
1.财政支出（拨款、退库），财政收支预决算
2.企业国有（集体）资产处置
3.企业费用、工资、财务制度、决算
4.集控审批
5.农业四税减免（耕占税、契税审批）
6.会计事项审批（代理记账资格、账证定点销售单位、考试单位）
7.部门行政事业单位经费预算
8.事业单位基金提取、资产处置、工资福利奖金津贴补贴标准
9.非贸易非经营性外汇
10.各类专项基金
11.行政事业单位国有资产处置
12.财政性资金投资的基建项目工程预算（标底）、工程价款结算、工程竣工财务决算
13.国有建设单位工程报废和待核销的投资支出；未经批准单独设置管理机构的建设单位发生的管理费用
14.防洪保安资金减免
15.政府采购申请
16.政府采购中介机构、供应商资格的审批
17.预算外资金收支计划、会计决算
二、审核事项
1.公益性基金的设立和注销、行政事业性立项收费
2.属省级审批的耕占税、契税
3.车船税减免
4.行政事业单位银行账户
5.行政、事业单位购买小汽车
6.股份公司国有股权管理方案
7.申请外国政府贷款项目有关事项
8.申请国外贷款限额以下项目的项目建议书(资金管理)
9.评估机构资产评估资格
三、核准事项
1.外商投资企业财政登记
2.省级颁发各类会计证书（从业资格证及年检、职称、电算化证书）
3.财政票据的印制、发放、销毁
4.罚没收据、票据领用、缴销
5.企业国有资产产权登记
6.行政事业单位国有资产产权登记
7.清产核资工作结果
四、备案事项
1.县级市、区、乡财政预决算
2.彩票发售资金和使用
3.财政票据购领、使用、结存情况
4.外商投资企业内部财务管理制度
5.政府采购合同、招标文件、中标人情况的备案
6.会计电算化脱账备案
7.国有（集体）企业资产变动资产评估项目
8.国有企业、国有控股企业重大财务事项
市人事局
保留事项
一、审批事项
1.机关事业单位机构编制
2.机关事业单位工资基金
3.补充机关公务员、事业单位工作人员
4.人才中介机构的设立及人才招聘广告
5.职位分类、非领导职务设置
二、审核事项
1.高级职称评审推荐
2.国家、省政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家的候选人选拔
3.非教育系统留学人员科技活动择优资助项目推荐
4.企业设立博士后科研工作站（包括区域性）
三、核准事项
1.事业单位登记
2.职务任命、职数平衡和中级及以下专业技术人员职称认定
3.专业技术人员继续教育专门培训机构认定
4.机关事业单位在职人员工资标准
5.全民事业单位招工计划
6.机关工作人员退休
四、备案事项
1.各类职称、执业资格考试结果
2.国家公务员任职回避、辞职辞退工作
3.机关之间调动和受处分人员工资待遇、机关事业单位大中专毕业生和新招劳动合同制工人转正定级工资
4.各局事业单位人员聘用合同鉴证
5.国家公务员年度考核情况
市劳动和社会保障局
取消事项
一、审批事项
1.职工伤亡事故调查处理结案批复；职工工伤待遇审批
2.缓缴基本养老保险费
二、审核事项
1.工人技师和高级技师配偶及其未成年子女农转非
2.劳动安全卫生设施“三同时”
三、核准事项
1.未成年工使用和特殊保护登记制度
2.地方企业暂缓执行最低工资标准
3.厂长（经理）、矿（场）长安全资格
4.用人单位招聘劳动力信息
5.特种作业人员安全技术考核发证
四、备案事项
1.职工因工外出期间或抢险救灾中失踪
2.企业内部工资支付制度
3.单位使用外地劳动力
保留事项
一、审批事项
1.举办职业技能为主的培训教育机构
2.建立职业技能鉴定站（所）
3.企业参保职工退休（正常退休、特殊工作提前退休、因工因病丧失劳动能力退休）及有关养老保险待遇
4.非标准工时审批
5.外国人、台、港、澳人员在苏就业办理《就业证》
二、审核事项
1.残疾人就业劳动监察
三、核准事项
1.企业集体合同及工资集体协商
2.基本医疗保险定点零售药店及定点医疗机构资格
3.困难企业工资预留户
4.工资基金使用
5.企业工资总额同经济效益挂钩方案
6.企业参加补充养老保险
7.职工工伤认定
8.企业经济性裁员方案
9.企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制
10.社会保险登记证年检
11.劳动保障年检
12.机关和事业单位参保职工缴费年限及有关待遇
13.企业参保职工养老保险和医疗保险缴费年限
14.失业保险待遇认定
15.劳动就业服务企业认定及年检，开办职业介绍机构及年检
四、备案事项
1.企业特殊工种名录
2.大中专院、技工学校、职业高中学生到参加工伤保险的企业实习发生工伤事故
市国土资源局
取消事项
一、审批事项
1.私房翻建用地
二、核准事项
1.测绘任务登记
保留事项
一、审批事项
1.矿产资源开采许可及年检
2.三、四等永久性测量标志拆迁
3.行政划拨土地出租或改变为经营用途
4.国家集体建设、各类经营性临时用地（限市区）
5.村民建房用地（限市区）
二、审核事项
1.乡(镇)土地利用总体规划
2.一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地30公顷以上100公顷以下及荒滩
3.单位和个人建设用地
4.征用土地
5.市政府批准的建设用地使用权的收回
6.土地登记
7.采矿权转让初步审查
8.测绘资格审查认证初审及年检
9.市级限额地图出版、展示、使用前的样图初审
10.土地置换面积指标
三、核准事项
1.建设项目压覆矿藏
2.建设用地地质灾害危险性（三级）评估项目审查
四、备案事项
1.耕地占补平衡项目立项
2.地价评估结果
市建设局
取消事项
一、审批事项
1.密级地形图复制
二、审核事项
1.乙丙丁级测绘单位资质
2.施工企业试验室（一、二级）资质
3.建设行业职工培训、鉴定机构资质
4.施工企业承接工程核准书
5.塔式起重机拆装资质
三、核准事项
1.房屋拆迁核准通知书
2.市政公用施工承接工程核准书
3.建筑企业关键岗位合格证书
4.建筑职业技能岗位技能证书
5.井字架拆装许可
6.建设工程施工取费标准证书
7.三、四等永久性测量标志迁建
四、备案事项
1.村镇建筑工匠乙、丙级资格审批备案
2.调整房屋拆迁安置方案和拆迁文件、资料
3.勘察设计、开发施工、监理单位进出市、省承接业务
保留事项
一、审核事项
1.审图单位资质
2.建筑业企业资质、安全资格
3.城市房屋拆迁资格证书
4.注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师初审
5.房地产开发企业资质
6.招投标、工程造价咨询机构资质
7.工程监理单位资质
8.勘察设计单位资质
二、核准事项
1.建设工程抗震设计审查
2.建筑工程施工图设计审查
3.房屋建筑及其附属设施、市政工程设施工程主体结构、新技术、材料、结构抗震设计审查
4.工程类别、费用定额、临时设施费标准
5.建筑工程施工许可证
6.工程设施使用许可
7.承担工程建设场地地震安全性评价的单位资质
8.村镇建筑工匠资格证书（甲级）
9.城市房屋拆迁许可证、拆迁上岗证
10.重大建设工程场地地震安全性评价报告及其结果
11.建设工程档案认可
12.住宅小区竣工综合验收
13.房地产商品房预售意见书
三、备案事项
1.工程建设项目报建
2.房地产开发项目转让和商品房预售
3.房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收
4.建设工程合同确认、档案登记
5.自行招标和委托代理招标
6.建设工程档案接收证明书
7.招标情况书面报告，招标文件或文件澄清、修改
市规划局
取消事项
一、审核事项
1.勘察测绘资质
保留事项
一、审批事项
1.建设项目选址意见书
2.建设用地规划许可证
3.建设、市政工程《建设工程规划许可证》
4.户外广告、门面装修《建设工程规划许可证》
二、审核事项
1.设计方案审定意见书
2.土地使用权出让、转让规划设计条件
3.苏州城市规划区内建制镇总体规划
4.规划设计、城市测量资质
三、核准事项
1.建设工程规划验收合格证
四、备案事项
1.市域范围内其它建制镇总体规划
市市政公用局
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裁判要旨
在房屋买卖交易中，不动产交付后尚未办理产权过户登记，又再次转让房产的现象，比较多见。在这种情况下，合同附随义务并不当然免除，附随义务人仍须履行合同附随的协助办理产权过户登记等义务。
案情
2000年5月2日，原告刘建军与第三人吴云红登记结婚。2002年9月16日，第三人吴云红与被告付兰平签订《房屋买卖合同》，约定由被告付兰平将其位于奉节县永安镇人和街72号矿业公司6幢2单元住房一套卖给第三人吴云红，房价款为82000元。同年9月20日，第三人吴云红支付被告付兰平全部价款，付兰平为吴云红出具了收条。原告刘建军与第三人吴云红随后搬进房屋居住。2006年4月25日，奉节县人民法院以（2006）奉法民初字第45号民事判决书判决刘建军、吴云红离婚，该判决已发生法律效力。同年12月15日，原告刘建军与第三人吴云红达成《离婚后房屋产权协议书》，约定2002年9月16日购买的被告付兰平在矿业公司的住房一套，归原告刘建军所有。该房屋的产权证明已于2004年7月2日即已办理完毕，但该房的产权过户手续一直未予办理。原告刘建平多次要求被告付兰平办理房产过户登记手续，但被告付平均予拒绝。
被告付兰平原系奉节县矿业公司职工，其所卖之房系其矿业公司集资建房。被告付立平与被告罗术琼于2011年4月7日登记结婚。庭审中，被告付兰平辩称：其所属房屋并非卖给第三人吴云红，而是打牌输给吴云红的；被告罗术琼辩称，无论该房是卖了还是打牌输给别人，她都对房屋享有产权，请求驳回原告的诉讼请求。第三人吴云红述称，吴云红与刘建军结婚后，于2002年9月16日与付兰平签订合同购买房屋一套，同年9月20日将房价款82000元交给付兰平，由付兰平出具收条，并一同到矿业公司领取该房钥匙并交给了吴云红，交付房屋后随即入住。后因法院判决离婚，即与刘建军达成协议，将该房分给刘建军所有。
裁判
奉节法院审理认为，诚实信用是我国合同当事人应当遵循的基本原则。被告付兰平与第三人吴云红签订的房屋买卖合同，系双方真实意思表示，是双方在平等、互利、自愿基础上所达成的协议，根据合同法规定，属有效合同，应受法律保护，双方均应按照合同约定履行自己的义务。第三人吴云红签订合同后按照合同约定履行了给付被告方82000元房款的义务，被告付兰平亦将吴云红所购买的房屋予以交付，双方买卖合同中约定的主要义务已经履行，但依照法律规定，被告付兰平在履行合同后还应履行协助义务。第三人吴云红系在与原告刘建军夫妻关系存续期间购得房屋，故该房屋属吴云红、刘建军的夫妻共同财产，原告系该房屋的共有产权人。后吴云红、刘建军离婚，并签订离婚后房屋产权协议书，约定该房屋归刘建军所有，故房屋买卖中乙方吴云红的权利义务全部转至刘建军，即在本案中被告付兰平应履行的协助义务就是协助原告刘建军办理房屋过户手续。被告付兰平自拿到该房屋产权证明书之后，未协助原告刘建军办理房屋过户手续，违反了法律规定的合同附随义务，对此付兰平应依法承担相应的民事责任。因此，原告刘建军请求确认2002年9月16日签订的房屋买卖合同有效，并由被告付兰平履行房屋产权过户协助义务的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。
至于被告付兰平庭审中辩解该房屋系打牌输给第三人吴云红，而不是卖给第三人吴云红的抗辩意见，经查，房屋买卖合同系被告付兰平自愿签订，收条系被告付兰平自愿出具给吴云红，且被告付兰平未提供证据证明自己的主张，故对该意见本院不予采纳。被告罗术琼提出自己与付兰平2002年1月1日结婚，该房屋系夫妻共同财产，付兰平出卖房屋时未告知自己，付兰平系无权处分的意见，经查，涉案房屋是付兰平作为矿业公司职工所购的公司集资自建住房，具有一定的福利性质，且被告罗术琼与付兰平系2011年4月7日登记结婚，故2002年签订房屋买卖合同时，该房应系被告付兰平的个人财产，该房屋的买卖系被告付兰平对自己的个人财产进行处分，并非无权处分。据此，被告罗术琼的辩解意见，本院不予采纳。遂判决：一，第三人吴云红与被告付兰平于2002年9月16日签订的房屋买卖合同有效；二，被告付兰平在本判决生效后十日内协助原告刘建军办理位于重庆市奉节县永安镇人和街72号6幢2单元2-2号房屋一套的过户手续。
宣判后，各方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。
评析
1、合同的附随义务不因合同约定义务的履行终结而自然免除
我国合同法第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”该条分两款规定，第一款是指的合同约定的义务，第二款是指的合同未做约定的义务，亦即合同的附随义务。根据合同法的该条规定，合同的附随义务之法律含义应作如下理解：
第一，合同的附随义务系从诚实信用原则引伸而来。诚实信用原则被视为市场交易之帝王规则，因此合同法第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”该原则要求当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作，具体包括：在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；在履行合同义务时，当事人应根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务；合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，此为后契约义务，亦称合同附随义务。
第二，合同的附随义务以合同约定义务的全面履行为前提。按照古罗马法的理解，“合同是一把法锁。”其意即指合同一经成立，就把双方当事人拷在了一起。这是因为，合同一经签订成立，双方当事人已经注定相互之间的关系为权利义务对等关系，谁也别想只享有权利而不承担义务。因此，这就要求签约的双方都要互相信任，互相依赖，同心协力使双方的约定付诸实现，达至双方预想的合同目的。也就是说，双方当事人的约定，已将双方的权利义务注定于合同之中，不全面履行各自的义务，将无法实现各自所享有的权利。从这个角度讲，合同是一把法锁，将双方当事人拷在了一起。而没有合同约定的全面履行，就不可能谈得上合同的附随义务。
第三，合同的附随义务并约定之义务，而系诚实信用原则所要求的义务。按照合同法第六十条第二款的规定，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。这就表明，合同的附随义务，是附随于合同约定义务之履行所形成的义务，比如，车辆买卖合同所导致的车辆变更登记的协助配合义务，房屋买卖合同所导致的产权过户登记的协助配合义务，皆属于该类合同性质、目的和交易习惯所形成的合同附随义务。即如本案中第三人吴云红与被告付兰平之间的房屋买卖，被告付兰平不但应履行合同约定的义务，也要履行合同未约定但依诚实信用原则应当履行的合同的附随义务——协助原告刘建军办理产权过户登记。被告没有协助办理，即违背了合同的附随义务，法院判决其应当履行，无疑是正确的。
2、本案被告否定房屋买卖的效力构成合同约定义务与合同附随义务之双重违反
一方面，从本案房屋买卖合同的签订情况看，按照合同法第一百三十条规定，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付对价的合同。本案第三人吴云红与被告付兰平于2002年9月16日签订的房屋买卖合同，从形式到内容均符合合同法关于买卖合同的要求：被告付兰平将房屋交付给第三人吴云红，完成了出卖人转移标的物的所有权；第三人给付了房屋价款并由付兰平出具了收条，作为买受人的吴云红履行了给付对价的义务。双方从签约到实际交付标的物及给付标的物价款，都体现了合同双方的主观自愿和平等协商，实现了双方签订合同之目的。按照合同法第三章“合同的效力”规定，该合同系合法有效之合同。按照合同法第八条的规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
另一方面，从本案庭审中被告方提出的抗辩观点看，无法改变依法成立的合同效力。理由之一，被告付兰平辩解他的房屋系打牌输给吴云红，而不是卖给吴云红的，该意见之所以未能获得判决的支持，是因为被告付兰平空口无凭，根本没有提供证据来证实他的主张。按照常理推断，假若真是付兰平打牌输掉了自己的一套住房，定会有参与赌博的人在场，甚至会有付兰平向公安机关的报案登记，还有其他相关证人的证明。但被告付兰平没有这些证据，自然得不到法律的支持。理由之二，被告罗术琼辩称付兰平出卖之房系其夫妻共同财产，但经法庭审理查明，付兰平与罗术琼结婚登记的时间为2011年4月7日，而付兰平出售房屋的时间为2002年9月16日，表明该出售之房乃系付兰平在公司的集资建房，属其婚前财产，何来夫妻共同财产之说？显然不攻自破。
再一方面，从房屋买卖成交到尚未办理过户登记的时间跨度看，已长达9年之久，被告之所以未履行合同的附随义务，仅仅是一种表面现象，最本质的原因在于被告有意反悔房屋的买卖，以致原告方多次催促办理过户登记都被被告付兰平及罗术琼以种种理由推脱，直至拖到成讼后的法庭相见。这就表明，被告的行为已经构成了对买卖合同的约定义务及其合同的附随义务之双重违反。这一近10的时空跨度，表明被告方缺乏诚实守信。然而事实证明，凡不讲诚实信用的人，最终的结果是“聪明反被聪明误”，必然受到法律的约束与制裁。
（作者单位：重庆市奉节县人民法院）
