您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商行政管理总局个体私营经济监管司


个体私营经济监管司2004年工作要点


为了贯彻落实党的十六届三中全会和全国工商行政管理工作会议精神，加强个体私营经济引导和监管，现就2004年个体私营经济登记和监管工作提出以下意见：　



　　一、鼓励、支持、引导个体私营经济持续、快速、健康发展





　 要全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。





　　１、积极参与有关法律、法规和政策的清理和修订，消除体制性障碍，促进个体私营经济依法参与市场竞争。





　　２、放宽市场准入，积极引导个体私营经济为全面建设小康社会服务。引导和鼓励个体私营经济发展第三产业，特别是社会服务业和劳动密集型产业。引导和支持个体私营经济在国有资产有进有退、合理流动的过程中发挥积极作用。引导和支持个体私营经济与国有企业相互参股、融资，成为新型的混合所有制经济。引导和支持个体私营经济积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，促进区域经济协调发展。引导和支持农村个体私营经济为促进农村经济产业化、市场化服务。引导和支持具备条件的私营企业发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，进入法律法规未





禁止的基础设施、公用事业等垄断行业，不断提高自身素质和发展质量。





　　３、积极参与中央党建工作领导小组组织的加强非公有制企业党建的有关工作。认真做好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国中小企业博览会和第五届中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会的筹办和组织、协调工作。





　　４、继续贯彻落实全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会精神，充分发挥工商行政管理职能作用，鼓励下岗失业人员通过创办个体工商户和私营企业实现再就业；鼓励个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员；认真落实下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的各项优惠政策，通过开展咨询服务、简化办事手续、提高工作效率、减免登记管理费用等多种措施，热情做好下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的有关服务工作。





　　５、认真贯彻落实党中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见。对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外，免于工商登记。





　　二、改革和完善个体工商户、私营企业登记管理制度





　　１、按照总局关于贯彻行政许可法的要求，做好行政许可法实施的准备工作。要认真清理不符合《行政许可法》要求的规章及规范性文件；积极参与《商事登记法》以及《公司法》、《合伙企业法》的起草和修订工作；参与农村合作经济组织的立法调研工作。





　　２、从有利于促进经济发展，有利于扩大就业和再就业，有利于社区管理，有利于工商部门集中精力强化监管执法的角度出发，对从事生产、经营的个体工商户与没有资本运营、从事简单修理、服务的个体劳动者，要积极探索实行分层登记和分类监管的模式。认真做好北京、上海等地个体工商户分层登记和分类监管的试点工作。继续加强关于委托工商所对个体工商户直接登记的调研工作。





　　３、加强对“个体大户”的登记管理工作的调研，对已符合企业登记条件的“个体大户”，应当依法按企业进行设立登记。　　





　　４、认真研究新的形势下工商机关对个体工商户登记监管的职责和范围，改革现行个体工商户、私营企业登记管理制度，简化登记程序，改革经营范围的核定，探索网上登记的工作方法，提高办事效率。





　　５、认真研究私营企业退出机制，严格执行清算制度，依法办理注销登记，切实维护市场安全，保护债权人的合法利益。





　　６、认真贯彻落实国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排的有关工作的通知，加强对港澳地区公民在广东省开办个体工商户登记工作和管理工作的调研和指导。





　　三、加强个体私营经济监管，规范市场经济秩序





　 １、研究和改善个体私营经济监管的方式和方法，正确认识和处理监管和服务的关系，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务。要加大对有限责任公司和股份有限公司虚假出资、抽逃资金行为的查处力度。





　　２、要做好个体工商户和私营企业的信用分类监管，推进市场主体诚信体系建设。各类私营企业的信用分类监管工作，都要执行总局下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》。个体工商户的信用分类监管，各地可以参照“意见”建立监管模式。





　　３、坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业。继续加大贯彻执行《无照经营查处取缔办法》的力度。要加强宣传和教育，使查处取缔工作得到社会各个方面的理解和支持，为严格执法打好基础。加强对各地查处取缔无照经营工





作的调研和指导，完善有关的配套措施。要在政府的统一领导下，会同有关部门，以食品加工业、娱乐服务业、互联网上网服务营业场所和城乡结合部、学校周边为重点，认真开展查处无照经营的专项整治活动，进一步净化市场环境。





　　４、改革和完善个体工商户、私营企业的年检验照制度。要改革年检验照方式，简化年检验照的程序和内容，管住该管的，放开不该管的，提高工作效率，以减轻个体工商户和私营企业负担，促进地方经济发展。





　　５、积极配合公安、司法、教育部门搞好社会治安综合治理；配合劳动、卫生、文化、税务等部门进行市场秩序整顿，为经济和社会发展创造良好的外部环境。





　　四、加强对个体劳动者协会的指导工作





　 指导各级个体劳动者协会和私营企业协会加强自我教育、自我管理和自我服务，加强行业自律和教育引导，发挥其政府联系广大个体私营经济从业人员的桥梁、纽带作用。要在广大个体工商户和私营企业中大力开展法制、诚信和职业道德教育，继续开展“户户讲道德，店店无假货”活动，使会员真正做到“爱国、敬业、诚信、守法”。






个体私营经济监管司
二零零四年一月十九日


全国人民代表大会财政经济委员会


第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于２００７年中央和地方预算执行情况与２００８年中央和地方预算草案的审查结果报告

（２００８年３月１１日第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过）


十一届全国人大一次会议主席团：

　　第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于２００７年中央和地方预算执行情况与２００８年中央和地方预算草案的报告》以及２００８年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在上届财政经济委员会对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。

　　一、财政经济委员会认为，２００７年预算执行情况是好的。２００７年，全国财政收入５１３０４．０３亿元，超过预算７２３９．１８亿元，完成预算的１１６．４％；全国财政支出４９５６５．４亿元，超过预算３０５０．５５亿元，完成预算的１０６．６％。中央财政收入２８５８９．４９亿元，超过预算４１６８．４１亿元，完成预算的１１７．１％；中央财政支出２９５５７．４９亿元，超过预算２６８６．４１亿元，完成预算的１１０％。另有１０３２亿元列作中央预算稳定调节基金。中央财政赤字２０００亿元，比预算减少４５０亿元，财政赤字占国内生产总值比重为０．８％。２００７年末，中央财政国债余额为５２０７４．６５亿元，在全国人大批准的５３３６５．５３亿元限额之内。地方财政收支相抵，结转或结余２７０６．６３亿元。

　　２００７年１２月，国务院向全国人大常委会作了中央财政超收收入安排使用情况的报告。中央财政超收收入主要用于增加对地方一般性转移支付和税收返还，增加农业、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等改善民生和加强薄弱环节方面的支出，削减财政赤字，增加中央预算稳定调节基金等。

　　２００７年，国务院和地方各级人民政府全面落实中共中央确定的方针政策和十届全国人大五次会议提出的各项要求，认真贯彻落实科学发展观，继续实施稳健的财政政策，加强和改善财政宏观调控，稳步推进财税改革。财政收入持续较快增长，财政对重点支出的保障力度进一步加大，国家财政在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。同时必须看到，预算执行和财政运行中还存在一些亟待认真解决的问题。主要是：预算编制的预见性和准确性不够；部门预算制度不完善，固定资产投资资金年初分配到项目的到位率比较低，预算执行中追加较多的问题仍然突出；支出进度不均衡，资金使用效益仍需提高；财政转移支付结构不尽合理，专项转移支付比重偏高；财政管理不够精细，铺张浪费现象比较严重等。

　　二、２００８年的预算安排，全国财政收入５８４８６亿元，比上年增加７１８１．９７亿元，增长１４％；全国财政支出６０７８６亿元，比上年增加１１２２０．６亿元，增长２２．６％。中央财政收入３２５３１．７２亿元，比上年增加３９４２．２３亿元，增长１３．８％，在这个安排的基础上，从中央预算稳定调节基金中调入５００亿元纳入预算安排；中央财政支出３４８３１．７２亿元，比上年增加５２７４．２３亿元，增长１７．８％。中央财政收支相抵，赤字１８００亿元。２００８年末，中央财政国债余额限额５５１８５．８５亿元。

　　财政经济委员会认为，２００８年中央预算草案，贯彻了党的十七大和中央经济工作会议精神，体现了落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展和促进社会和谐的要求，继续实施稳健的财政政策，财政支出结构进一步优化，加大了对公共服务的投入，坚持深化财税改革，加强财政管理。预算草案是可行的。

　　财政经济委员会建议，批准国务院提出的《２００７年中央和地方预算执行情况与２００８年中央和地方预算草案的报告》，批准２００８年中央预算草案。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。

　　三、为更好地完成２００８年预算，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）加强收入征管

　　要加强税收收入和非税收入的征收管理工作，坚持依法征管，努力做到应收尽收。认真贯彻企业所得税法，做好实施企业所得税法的征收管理和有关政策衔接工作。加强个人所得税的征管工作，健全全员全额扣缴申报制度，加强对高收入者个人所得税的征管。改进纳税服务手段和方式，提高办税效率。要加强非税收入管理，建立健全非税收入管理体系。对非税收入项目要严格清理，依法规范。积极采取措施，努力在２０１１年实现将非税收入纳入预算管理。

　　（二）加快调整财政支出结构

　　要调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，扩大公共服务的覆盖范围。集中财力办大事，着力保障和改善民生。要继续加大对“三农”的投入力度，加强以农田水利为重点的农业生产条件建设，充分发挥科技对农业发展的支撑和引领作用。全面实施义务教育经费保障机制改革，提高义务教育保障水平。要积极推进医药卫生体制改革，完善政府卫生投入机制，合理划分各级政府的支出责任，提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，在物价上涨的情况下，适时增加对低收入群众的补贴力度，探索建立农村养老保险制度。积极支持城镇廉租住房保障制度建设。进一步加大对节能减排和环境保护、科技创新、促进就业等方面的投入力度。鉴于今年初部分地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾害，各级政府要采取得力措施，调整支出结构，集中部分财力，加大对受灾地区的救助、重建和生产恢复工作。要在认真总结经验的基础上，加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力。

　　（三）加强预算管理

　　要切实改进收入预算测算方法，提高预算编制的科学性和准确性。编制２００９年政府预算时，关系民生、社会发展等重点支出要按新的收支科目编列到“款”。加快完善项目库建设，切实提高固定资产投资等项目的年初预算到位率。进一步规范部门预算，研究建立科学合理的人员经费和公用经费定额标准体系。切实控制行政经费增长。继续做好事业单位收入分配制度改革和规范公务员津贴补贴工作。推进国有资本经营预算的试编工作，加快建立完善国有资本经营预算制度。进一步研究建立社会保障预算制度。研究建立全口径政府预算收支管理制度。积极推进政府预算及部门预算的公开透明。建立健全绩效评价制度，切实提高财政资金的使用效益。重视化解政府债务问题，防范财政风险。厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。

　　（四）进一步深化财税体制改革

　　要加快研究确定国家基本公共服务的范围、水平和支出标准。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，明确中央和地方政府公共服务的职责重点，建立健全财力与事权相匹配的财税体制，在２００８年内，研究提出初步方案。要以基本公共服务支出标准为核心，完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付比重，规范专项转移支付项目的设立，增强资金分配、使用的科学性和透明度。及时下达对地方的税收返还和转移支付预算，以利于地方编制完整的预算，接受同级人大监督。研究和改革税收制度，健全税收法律制度。尽快出台新的资源税。认真总结增值税转型试点工作，争取２００９年在全国推开。要积极推进省以下财政体制改革，促进省内地区间基本公共服务的均等化。加快建立县乡财政最低支出保障机制和省对下财力差异调控机制，促进财力向基层倾斜。

　　（五）进一步加强审计监督

　　要加强对预算执行的审计。在２００７年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，要重点报告人大批准的预算的执行情况。进一步完善对部门决算的审签工作，逐步扩大审签范围，强化对部门执行预算的责任追究。加强绩效审计，促进提高财政资金使用效益。要把查处问题与促进改革、完善制度和强化管理结合起来，注重从体制、机制和制度上发现问题、分析原因、提出建议，充分发挥审计工作的建设性作用。

　　以上报告，请予审议。

　　全国人民代表大会财政经济委员会

　　２００８年３月１１日