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国家电力监管委员会


关于印发《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》的通知

电监办〔2008〕40号


会内各部门，各派出机构，各直属事业单位，中电联：

《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》已经会党组研究同意，现印发给你们，请依照执行。




二○○八年九月二十五日　　




规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案



第十七届中央纪委第二次全会提出，要“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”。最近，国家发展和改革委员会等九部委联合印发了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业〔2008〕2351号）。根据《实施意见》的要求，现制定规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案如下：
一、指导思想和总体目标
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，促进行业协会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。要用一年左右时间，解决行业协会服务和收费不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会关系，使政策法规比较健全，监管体制比较完善，自律机制得到加强，行业协会规范发展长效机制基本建立。
二、工作范围
这次专项治理规范工作的范围是：中国电力企业联合会（包括所属分会和代管单位）的服务和收费行为；中介机构接受委托为电力业务许可工作提供的服务和收费行为；在行业协会中兼职的电监会及派出机构工作人员。
三、主要任务
（一）集中整治电力行业协会和市场中介组织下列四类问题：
1、行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。
2、行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007〕167号)规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。
3、经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。
4、社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。
（二）集中规范下列政府行政行为：
1、坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。
2、严肃查处电监会机关、事业单位和派出机构把行业协会作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。
（三）重点健全以下长效机制：
根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）等文件的要求，着力做好以下工作：
1、加强自律机制建设。健全行业协会法人治理结构，完善内部管理制度；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制；建立健全行业协会财务管理、财务核算和资产管理制度。
2、加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会行使的职能交给行业协会，建立政府购买行业协会和市场中介组织等服务的制度。行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。
3、完善监管体制。探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，调整和完善行业协会的代管关系。
四、具体步骤
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作分为以下三个阶段：
第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。对行业协会和委托市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织等行政行为进行全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案。
第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。组织开展本单位自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的进行自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。
第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，在职权范围内组织制订相关制度，推进规范发展。对委托市场中介组织服务和收费行为作出规定。
以上三个阶段，每完成一个阶段，有关单位要将工作情况写出专题报告。
五、工作要求
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。
（一）加强组织领导。电监会成立规范行业协会服务和收费行为工作小组，负责统筹安排，进行工作指导。工作小组成员如下：
组 长 王禹民（电监会副主席、党组成员）
副组长 江岩（电监会党组成员、纪检组长）
成 员 谢振华（中电联党组书记、常务副理事长）
陈群（电监会办公厅主任）
张燕敏（电监会资质中心主任）
李晶华（电监会监察局副局长）
工作小组下设办公室，承办具体工作，搞好沟通协调。办公室主任由李晶华兼任，抽调办公厅、人事培训部、监察局、资质中心和中电联各1名处级干部作为办公室工作人员。
（二）明确责任分工。中电联负责行业协会及所属分会、代管单位的专项治理工作，加强调查研究，制定具体方案，围绕工作任务开展自查自纠和集中整治，建立健全长效机制。资质中心要对委托行业协会和市场中介组织进行电力业务许可服务及收费行为进行认真清理，研究提出规范意见。电监会派出机构要协助做好监管范围内电力行业协会的专项治理工作，并对委托行业协会及市场中介组织服务和收费行为进行集中整治，纠正工作人员在行业协会兼职问题。
（三）加强监督检查。工作小组要加强对专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。
浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕82号


嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市体育局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○五年七月六日



嘉兴市体育局职能配置内设机构和人员编制规定

根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈嘉兴市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2004〕 79号），设置嘉兴市体育局。市体育局是主管体育工作的市政府直属机构。
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、省关于体育工作的方针、政策；根据本市实际，研究起草体育行政管理的实施意见，经审议通过后组织实施。
（二）研究、指导和推动体育体制改革，制定体育发展战略，编制体育事业的中长期发展规划，协调区域性体育发展。
（三）组织实施《全民健身计划纲要》，负责国民体质监测，指导开展群众性体育活动。
（四）统筹规划竞技体育发展工作，加强体育后备人才培训工作的宏观管理和指导；负责重大体育竞赛工作的规划、领导和组织协调；组织开展反兴奋剂工作。
（五）培育、发展体育产业；负责体育市场的综合管理，有关体育市场行政许可应听取有关行政机关的意见，其执法工作委托市文化市场行政执法支队承担；协同有关部门制定、组织实施全市体育事业基本建设规划。
（六）组织和指导体育宣传、科学研究和教育工作，培育体育干部和专业人才，加强体育队伍的思想政治工作。
（七）管理体育外事工作，开展国际间以及与香港、澳门特别行政区和台湾地区的体育合作与交流。
（八）管理直属事业单位；负责全市体育社团的资格审查；依法管理健身气功；联系指导市体育科学学会的有关工作。
（九）承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市体育局设3个职能处室：
（一）办公室(体育产业处)
协助局领导搞好机关综合协调；负责草拟审核有关体育行政管理的重要文稿，研究制定全市体育事业中长期发展规划、体育产业发展规划及政策；负责局重大工作事项的督查；协调办理人大代表建议、政协委员提案；会同有关部门管理全市体育职称评审、体育外事工作；负责局属机关事业单位的组织、人事、宣传、老干部、统战、信访、保密、计划生育、安全保卫、综合治理、财务、统计、档案等党政事务工作；协同有关部门规划、制定体育基本建设规划，管理市级体育基本建设工作；负责体育市场的综合管理工作。
（二）训练竞赛处
研究拟定全市竞技体育发展规划和全市业余训练的项目设置、重点布局及后备人才选拔培养方案；负责制订全市竞赛计划和制度，组织管理和协调全市综合性运动会、中小学体育竞赛及参加省以上各体育项目竞赛；负责教练员的培训、考核和裁判员管理、培训、考核及二级裁判员审批；负责全市运动员技术等级核准和审核；负责全市体育运动项目纪录的审核公布；研究拟订全市体育科研、教育和反兴奋剂工作的相关政策和制度；组织、指导全市体育科研学术交流、科技服务工作；联系指导市体育科学学会工作；配合省兴奋剂检查工作。
（三）群众体育处
研究和制定全市群众体育工作的发展规划和有关制度，规划和组织实施《全民健身计划纲要》和国民体质监测工作；负责全市社会体育指导员等级的核准和审核，指导、协调和推动学校、农村、城市及社会各类人群的体育活动；负责指导、管理群众体育单项协会工作；组织协调传统项目学校及社会各类人群的单项竞赛，并组织参加省以上各体育项目竞赛活动，普及推广《普通人群锻炼标准》，规划实施全民健身工程；对社会健身气功进行业务管理。
三、人员编制
市体育局行政编制10名（含纪检、监察和后勤服务人员编制）。其中局长1名，副局长2名，科级领导职数4名。
纪检、监察机构的设置和领导职数，按有关文件规定执行。
四、其他事项
设立嘉兴市体育总会秘书处，为相似科级纯公益类事业单位。其主要职责是：承担市体育总会的日常工作，并受市体育局、市民政局委托，负责市级体育社团的资格审查，监督、指导市级体育社团依据章程开展活动；承担市级行业体协和全市县级以上体育总会的业务指导、协调、培训等服务工作。按照其工作职责，核定人员编制3名，从嘉兴市游泳俱乐部划转2名，嘉兴市体育馆划转1名，其中科级领导职数1名。嘉兴市游泳俱乐部人员编制调整为10名, 嘉兴市体育馆人员编制调整为11名。