浙江省财政厅关于印发《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅
浙江省财政厅关于印发《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》的通知
浙财预字〔2003〕13号
为了进一步加强我省省级政府采购预算管理工作，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合省级现行预算管理的有关规定，特制订《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。原《浙江省省级政府采购预算管理办法（试行）》同时废止。
附件：浙江省省级政府采购预算管理暂行办法
附件：
浙江省省级政府采购预算管理暂行办法
第一条
为了加强省级政府采购预算管理，规范省级政府采购预算的编制、审核及执行，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)及有关规定，制订本办法。
第二条
本办法适用于省级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称"各部门、各单位")使用财政性资金，采购依法确定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
第三条 省财政厅负责汇总、审核、批复省级政府采购预算，各部门、各单位负责编制本部门、本单位的政府采购预算。
第四条
各部门、各单位应在编制年度预算的同时，按照省财政厅预算编制的要求编制政府采购预算（"省级部门政府采购预算表"见附1）。将集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目和资金预算列出，并细化到具体的货物、工程和服务。各部门、各单位不得编制无资金来源的政府采购预算。
第五条
政府采购预算按预算隶属关系编报。各基层预算单位应按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位，各部门应对下属单位报送的采购预算进行初审、汇总，并将汇总的部门政府采购预算报送省财政厅。
第六条
省财政厅对各部门、各单位报送的政府采购预算进行项目审核，重点审查采购项目的必要性、采购资金来源、采购数量或配备标准等，并结合省政府采购管理办公室（以下简称"省政府采购办"）对政府采购预算所涉及的采购目录、采购类型、技术参数及配置需求、参考单价的合理性等的审查意见，经汇总平衡后，编制年度省级政府采购预算草案，按规定程序批准后形成年度省级政府采购预算，由省财政厅在批复年度预算时通知各部门、各单位，并抄送省政府采购办。（"省级部门政府采购预算通知单"见附3）
第七条 政府采购预算追加、调整按《关于印发<浙江省省级部门项目支出预算管理暂行办法>的通知》(浙财预〔2002〕17号)及本办法第五、六条办理。
第八条 政府采购须按批准的政府采购预算组织实施，不得办理无政府采购预算的政府采购。
各部门、各单位应根据省财政厅批复的"省级政府采购预算"，按项目实施进度编制政府采购预算执行建议书并报省政府采购办审核，省政府采购办按规定进行审核后，及时下达政府（集中或分散）采购预算执行确认书，并抄送省财政厅，其中集中采购的确认书，同时抄送至省集中采购机构。
第九条 按规定，财政预算资金进行集中采购的，节余资金原则用于平衡财政预算。目前，结合我省实际，集中采购的财政性资金预算核定和节余，按以下办法办理：
1．使用财政预算安排的基本支出预算经费进行集中采购的，省财政厅将基本支出预算核定到各部门、各单位。采购结束后节余的资金，返还给各部门或单位。
2．使用财政预算安排的项目支出预算经费进行集中采购且不实行定点采购的，采购活动完成后，省财政厅按照政府采购资金入账通知书核定有关单位的政府采购预算，节余资金用于平衡财政预算。若采购项目资金由多种来源构成，则按资金构成比例分别处理，除使用财政预算安排的项目支出预算经费进行非定点集中采购的，节余留归财政用于平衡预算外，其他各项资金的节余返还部门、单位。
实行定点采购的项目，经省财政厅同意，其预算由财政核定给各部门、各单位，节余资金留归各部门、各单位。
3．使用纳入财政专户管理的预算外资金及其他资金进行政府集中采购的，省财政厅将相关预算核定到各部门、各单位。采购结束后节余的资金，返还给各部门或单位。
第十条 分散采购的政府采购预算由省财政厅核定到各部门、各单位，采购节余资金留归各部门、各单位。
第十一条
漏编政府采购预算的，需依照本办法第五、六、七、八条的规定办理追加政府采购预算（表式见附2）。其中，使用财政预算安排的项目支出预算经费的，应按情况分别处理：
1．预算已核定给单位，且资金也已拨至各部门、各单位的，采购结束后，属财政预算安排的非定点集中采购节余资金部分由省财政厅收回，用于平衡预算，同时相应核减各部门、各单位项目支出预算。
2．预算已核定给单位，但资金尚未拨至单位的，由省财政厅根据追加的政府采购预算核减单位预算指标；其他操作按第九条第2点规定办理。
3．预算尚未核定给单位的，按第九条第2点规定办理。
第十二条 政府采购预算原则上当年应执行完毕。若因特殊情况需跨年度执行的，下一年度执行前需重新确认其政府采购预算。
第十三条 非在杭省属单位进行政府采购，财政采购预算均由省财政厅直接核定到单位，财政预算节余资金目前暂留归单位。
第十四条 各部门、各单位应根据省财政厅有关规定，列报本部门、单位支出，并作相应的财务处理。
第十五条
各部门应当做好所属单位政府采购预算管理工作，建立健全有关管理制度。尤其要建立健全部门与所属单位的有关政府采购预算报送、审核、下达以及所属单位采购资金的管理等制度，加强与省财政厅及上下级单位之间管理上的协调与衔接。
第十六条 省财政厅内部政府采购预算管理按《省级政府采购预算管理工作规程》(见附4，不发部门、单位)办理。
第十七条 本办法由省财政厅负责解释。
附4(不发部门单位)：
省级政府采购预算管理工作规程(省财政厅内部用)
第一条 政府采购预算的编制要求。由预算处在布置编报年度预算时，同时下达政府采购预算的编制表式和口径说明。
第二条 政府采购预算的报送。按照布置编报年度预算的时间要求，由各部门、各单位及时报送厅归口业务处。
第三条
政府采购预算的审核。厅归口业务处应对有关主管部门报送的政府采购预算按照项目支出预算管理的要求进行审核，重点审查采购项目的必要性、采购资金来源及采购数量和配置标准等；经审核汇总后，及时送省政府采购办审查。省政府采购办应对所涉及的政府采购目录、采购类型、技术参数及配置需求、参考单价的合理性等进行审查，在厅归口业务处送达政府采购预算资料后的5个工作日内审查完毕，并返回厅归口业务处；厅归口业务处将省政府采购办审查后的政府采购预算修改汇总后送厅预算处；厅预算处审核、汇总、平衡后，编制成年度省级政府采购预算草案，并按规定程序报批。
第四条
政府采购预算及控制数的下达。年度省级政府采购预算按规定程序批准后，由厅预算处通知厅归口业务处并抄送厅综合处、省政府采购办；厅归口业务处在批复年度预算时将政府采购预算一并通知各部门、各单位。
第五条
在预算执行中，涉及政府采购预算项目资金的追加按我厅浙财预字〔2002〕17号文件及本规程的第二、三、四条规定办理。在已批准安排的专项机动安排或调整政府采购预算项目的，由厅归口业务处审核后送省政府采购办审查，报分管厅长审批，并送预算处备案。
第六条
政府采购预算的执行。省政府采购办根据政府采购预算和单位上报的政府采购预算执行建议书，按月编制政府（集中或分散）采购预算执行确认书。省政府采购办将批准的政府（集中或分散）采购预算执行确认书书面通知各部门、各单位，并抄送厅归口业务处、国库处和综合处，其中政府(集中)采购预算执行确认书，抄送集中采购机构，由集中采购机构按规定的程序实施采购。
第七条 政府采购预算指标。
1．集中采购项目
各部门、各单位使用财政预算资金安排的基本支出预算和定点政府集中采购的项目支出预算指标由厅归口业务处批复到各部门、各单位；
各部门、各单位使用财政预算资金安排的项目支出预算经费用于政府集中采购的（不含办法第九条第2点规定的定点采购项目，下同），按以下办法处理：集中采购预算批准后，厅归口业务处不直接批复部门、单位的集中采购预算，而是先下达政府采购预算控制数，即集中采购的项目支出预算指标暂留厅归口业务处。采购活动结束后，按照政府采购资金入账通知书核定有关单位的政府采购预算，节余资金用于平衡财政预算。
项目支出预算资金漏编政府采购预算，若在执行中涉及政府采购的，需按规定追加政府采购预算。并按情况分别处理：
（1）预算指标已核给单位，且资金也已核拨至各部门。采购结束后，预算内节余资金由省财政厅收回，用于平衡预算，相应核减各部门、各单位专项资金预算。
（2）预算指标已核给单位，但资金尚未核拨至单位的，由省财政厅根据追加的政府采购预算核减单位预算指标；其他操作与已编政府采购预算的项目支出预算经费处理方法相同。
（3）预算指标尚未核给单位，操作方法与已编政府采购预算的项目支出预算经费处理方法相同。
集中采购机构在收到政府（集中）采购预算执行确认书后开展采购活动，采购结束后，向采购单位发出《政府采购资金入账通知书》，同时抄送省政府采购办和厅相关业务处。厅相关业务处据此核定各部门、各单位的政府采购项目所涉预算；厅国库处根据采购合同履约金额列报相关单位的支出。
厅国库处应及时进行节余资金的清算，每月向厅预算处及厅归口业务处报送政府采购分单位、分科目、分项目、分资金来源的节余资金情况表，并抄送省政府采购办。政府采购资金专户中凡按本办法用于财政预算平衡的节余资金金按期缴回国库。
政府采购预算的项目支出预算资金节余指标，原则上按年度清算，结转下年，用于下年度预算平衡，目前暂由归口业务处统筹使用。动用时，由业务处提出分配建议，会预算处后，报厅领导批准。以后年度若有需要，节余指标集中用于整个财政总预算平衡。
因特殊情况需跨年度执行的政府采购预算，下一年度执行前需重新确认政府采购预算。厅归口业务处初审后，会省政府采购办和厅预算处审核确认。
各部门、各单位使用纳入财政专户的预算外资金进行采购的，其采购资金的汇集由厅综合处根据政府采购预算和政府采购预算执行确认书，结合预算外资金收支计划及预算外资金收入情况对办理。
2．分散采购项目
财政预算和纳入财政专户管理的预算外资金安排分散采购，预算指标由厅归口业务处核定到各部门、各单位；财政预算内和纳入财政专户管理的预算外安排的资金，由厅归口业务处根据批准的政府采购预算和省采购办核准的政府（分散）采购预算执行确认书办理申拨手续。
第八条 厅监督检查局依据《中华人民共和国政府采购法》、国家和省有关政府采购法规、政策及本办法对政府采购预算的编制、执行实施全过程监督检查。
二○○三年十二月二十六日
关于2010年全国水运建设市场检查情况的通报
交通运输部
关于2010年全国水运建设市场检查情况的通报
交水发〔2011〕36号
天津、河北、辽宁、吉林、江西、湖北、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广西、重庆、广东等各省（区、市）交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：
为贯彻落实2010年全国交通运输工作会议精神，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大市场监管力度，规范市场主体行为，维护市场秩序，确保水运工程质量与安全，促进水运建设市场持续、健康发展，部组织开展了2010年度全国水运建设市场检查工作。现将有关检查情况通报如下：
一、基本情况
根据部《关于开展2010年水运建设市场检查工作的通知》（交水发〔2010〕246号）的统一部署，各有关省（区、市）交通运输主管部门认真开展了水运建设市场检查工作，并形成了书面检查报告报部。在此基础上，部水运局会同部内有关单位组成检查组于2010年11～12月对江苏省、广东省和浙江省水运建设市场进行了综合检查，抽查了部分重点在建项目，并印发了检查意见书。
这次检查分为部级检查和省级检查，部级检查在省级自查的基础上由部组织开展，省级检查由有关省（区、市）在地（市）级自查的基础上组织开展。检查重点为地方各级交通运输主管部门水运基建管理职能的履行情况、项目参建单位依法建设和履约情况。检查实行“三不放过”原则，即问题不查清楚不放过，对有关问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，并相应建立了重大问题检查回访制度。
21个省（区、市）开展了本次水运建设市场检查工作，部和各省级交通运输主管部门共抽查大中型水运建设项目72个，检查出问题270余个。检查后，各有关单位针对存在的问题认真分析原因，制定整改措施，90%以上的问题得到了整改。
二、总体评价
全国水运建设市场总体秩序基本规范；水运建设市场信用体系建设逐步推进，交通运输主管部门行业监管力度较强，监管措施到位；水运重点工程质量、安全和工期整体处于受控状态，建设质量稳步提高；招投标监管力度不断加大，招投标行为不断规范。
（一）重视建章立制，狠抓制度落实。
各级交通运输主管部门高度注重规章制度的建设，我部制定出台了《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》等部门规章，大力推行水运工程设计技术审查咨询制度。有关省（区、市）交通运输主管部门结合本地水运建设市场的实际情况，围绕信用体系建设、招标投标管理、市场准入、工程变更、合同管理、质量安全管理等出台有关规定，努力建立健全各项管理制度，完善管理机制和监管体系。如辽宁省出台了《辽宁省水运工程质量监督执行处罚手册》，河南省出台了《关于加强交通建设项目招标投标管理工作的通知》，安徽省出台了《安徽省公路水运工程施工招标资格预审办法》等。
（二）认真履行基本建设程序，规范项目管理行为。
各级交通运输主管部门能够按照国家和我部的有关规定，加强市场监管，狠抓建设项目基本建设程序管理工作，规范建设项目管理行为。重点水运工程总体上能够按照国家基本建设管理有关要求，履行有关部门的报批或备案手续，工期设置比较合理，能够按照批准的建设规模、标准和内容实施。如江苏省连云港港疏港航道整治工程、扬州港扬州港区六圩作业区5号泊位工程，广东省广州港南沙港区粮食及通用码头工程、西江（界首至肇庆）航道整治工程，浙江省长湖申线（浙江段）航道扩建工程等，均较好地履行了基本建设程序，管理也比较规范。
（三）加强信用体系建设，完善奖惩机制。
为深入推进水运建设市场信用体系建设，我部先后印发了《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》（交水发〔2008〕510号）和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》（交水发〔2008〕511号），部级信用信息管理系统于2010年8月15日正式上网运行。各省（区、市）高度重视信用信息制度的建设，省级信用信息管理系统已有8个省（区、市）的平台实现了与部级平台的互联互通，其余省（区、市）正在积极建设或互联中。目前，广东、广西、山东、辽宁、福建、浙江、河南、重庆、安徽、海南等省（区、市）制定了本地区水运建设市场信用信息管理实施细则。如黑龙江省组织编制完成了从业单位信用信息管理系统，建立了信用奖惩机制和全省统一的企业信用信息管理体系；海南省对水运工程建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的企业将被清出市场；广西壮族自治区开发完成了水运工程建设市场信用信息管理系统，从履约能力、诚信守法等各方面进行考核。
（四）加强招投标管理，规范招投标行为。
为加强水运工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标行为，我部发布了《关于加强工程招标备案管理的通告》（2010年第7号），进一步规范了招标文件、资格审查、评标结果备案管理行为。各有关省（区、市）交通运输主管部门认真执行国家和部有关招标投标规定，加强招标备案管理，完善评标专家管理，不断规范招标投标行为，使招标投标工作公开、公平、公正。如江苏省建立全省交通运输招标评标中心，研究开发招标投标信息管理系统并实现互联互通，实现信息和资源共享，通过信息化不断提高招标投标监督管理手段和水平；福建省强化评标专家培训，提高公正度；广东省坚持把公开透明放在首位，公开中标候选人的业绩、人员等情况，遏制造假行为。
（五）认真执行强制性标准，落实质量安全责任制。
各级交通运输主管部门加强强制性标准执行的监督工作，强化质量、安全监管，细化质量、安全控制措施，落实相关责任，水运重点工程质量通病治理成效较好，建设质量、安全均在可控范围之内；各从业单位能够执行强制性标准要求，按照合同要求加强质量、安全管理工作。如浙江省开展了水运工程标准化工地建设和质量通病治理试点，及时总结经验，推行第三方检测制度、工程首件认可制、资金全方位监管等；江苏省连云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指导项目建设，制定了一套有效的管理制度，建立了试验检测中心、桥梁检测中心、质量控制检测中心，运用实测数据强化过程监管，开发了集防护、生态、景观于一体的新型生态护岸结构。
（六）认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
各级交通运输主管部门高度重视专项治理工作，成立专项治理领导小组和工作机构，制定工作方案，认真组织开展自查排查、重点抽查和专项督查，并督促各有关单位认真整改，总结经验，专项治理工作取得了一定成效。
三、主要问题
检查中发现的问题主要表现在以下几个方面：
（一）市场检查工作开展不平衡。
个别省（区、市）检查工作开展深度不够，检查项目较少，查出的问题表面化，书面材料不完整，不能真实反映本地区水运建设市场的实际情况，不能按时报送书面材料。
（二）部分项目基本建设程序履行不到位。
部分建设单位对基本建设程序的理解和认识不够全面和准确，执行不到位。个别项目实施先于相关审批；施工图的技术审查工作滞后于项目开工时间；设计变更程序不完善；项目初步设计第三方技术审查咨询单位无相应工程资质等问题依然存在。
（三）部分项目工程招投标工作不够规范。
部分项目招标方式不符合规定，评标办法和标准不规范、评标过程不严谨，招标信息没有在指定媒体发布；少数地方评标专家库人员较少、专业划分不够细致；部分项目的勘察、设计采用直接委托的方式，未进行招标；部分在建项目在不具备招标条件下进行招标、不按规定履行招投标备案等。
（四）质量通病治理不到位。
部分项目质量通病治理不到位，建设及参建单位的精细化管理水平低。如混凝土块体存在裂缝、表面不平整、气泡较多、养护不到位等；混凝土预制块预制、安装未严格执行工艺要求，质量存在部分缺陷；钢筋捆绑、焊接不规范；钢筋保护层厚度合格率有待提高；局部沉降缝处理不规范等。
（五）部分从业单位履约较差。
部分施工、监理单位在中标后，进场人员、设备未按合同承诺到位，个别标段人员更换率达到100%；部分标段技术负责人职称低于合同约定要求；施工现场关键人员存在一个人同时参与几个项目的情况。
（六）工程建设领域突出问题专项治理工作深度不够。
部分建设单位对专项治理工作认识不到位，工作不深入，排查不细致，存在自查结果“零问题”或者只查出几个表面化问题的现象，治理成效不明显。
2011年是“十二五”开局之年，水运建设任务更加繁重。各级交通运输主管部门要按照国家和我部的有关要求，结合此次检查结果，继续加强水运建设市场监管，规范建设市场主体行为，制定整改措施，按照“三不放过”原则，狠抓整改落实，健全市场管理机制，提高监管意识，不断提高工程质量和安全管理水平，促进水运建设事业科学发展。
交通运输部（章）
二〇一一年一月三十一日
