国家烟草专卖局办公室关于印发基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法和2010年度烟叶基地单元评价验收细则的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局办公室关于印发基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法和2010年度烟叶基地单元评价验收细则的通知
国烟办综〔2010〕386号
行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：
根据2010年全国烟草工作会议的总体要求以及烟草行业“卷烟上水平”总体规划及五个实施意见、《国家烟草专卖局关于印发省级公司领导年度工作业绩考核办法和2010年度省级公司领导工作业绩考核细则的通知》（国烟人〔2010〕263号）精神，为全面推进现代烟草农业建设，显著提升基地单元建设水平，切实推动原料保障上水平，现将《基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法》和《2010年度烟叶基地单元评价验收细则》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月六日
国家烟草专卖局办公室
基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据2010年全国烟草工作会议的总体要求以及烟草行业“卷烟上水平”总体规划及五个实施意见、《国家烟草专卖局关于印发省级公司领导年度工作业绩考核办法和2010年度省级公司领导工作业绩考核细则的通知》（国烟人〔2010〕263号）精神，为全面推进现代烟草农业建设，显著提升基地单元建设水平，切实推动原料保障上水平，特制订本办法。
第二条 本办法遵循“公平、公正，客观、真实” 和“逐级验收、分级负责”的原则，落实“谁验收、谁负责”的责任制，全面、科学、准确地评价基地单元建设水平，确保评价验收工作质量。
第三条 本办法适用于国家局、总公司，烟叶产区省级局（公司）、省级工业公司（以下简称省级公司）对基地单元的评价验收，以及地市级公司、工业公司基地工作组对基地单元的自查评价。国家局、总公司负责对各省级公司开展的基地单元建设进行抽查评价验收；省级公司负责对本单位开展的基地单元建设进行全面评价验收；地市级公司、工业公司基地工作组负责对基地单元建设进行全面自查评价。
第四条 本办法考核对象为列入国家局年度计划的基地单元。
第二章 评价验收方法和程序
第五条 基地单元评价验收以公历年为考核周期。国家局、总公司根据本办法，结合当年具体工作要求制订发布评价验收细则。
第六条 国家局、总公司，省级公司要组织相关人员成立基地单元评价验收专家组，负责开展基地单元评价验收相关工作。
第七条 基地单元评价验收实行评分制，满分为100分。具体的评分办法在年度评价验收细则中规定。
第八条 地市级公司、工业公司基地工作组根据国家局要求和省级公司部署，严格按照基地单元建设标准和评价验收细则，分环节、高质量完成基地单元建设和全面自查评价工作。自查评价合格后，申请省级公司评价验收。省级公司是基地单元建设评价验收工作的主体，基地单元评价验收合格后，向国家局、总公司提出书面验收申请。国家局、总公司对省级公司验收合格的基地单元进行抽查验收评价，抽查基地单元数量和地点随机确定。
第九条 基地单元建设评价验收工作原则上当年当季完成，具体可按指标分环节、分时段进行。评价验收遵循以下程序：听取汇报、现场考察、查阅资料、打分评价、建立档案、结果反馈。
（一）听取汇报。被评价验收单位要根据评价验收内容准备详实、有效的基础材料并向评价验收专家组汇报相关情况。
（二）现场考察。评价验收专家组实地考察烟叶生产基础设施建设、烟叶生产收购现场，实地走访烟农合作社及其他相关单位或个人。
（三）查阅资料。查阅基地单元建设规划、基础设施档案、相关制度文件、相关数据报表、相关会议纪要等相关资料和记录。省级公司评价验收时要查阅地市级公司的自查评价档案，国家局、总公司抽查评价验收时要查阅省级公司的评价验收档案。
（四）打分评价。按评价验收细则及评分标准逐项打分，汇总评价结果，形成《基地单元建设评价验收意见》。
（五）建立档案。将基地单元基础资料、评分表及相关材料、相关会议纪要、评价验收意见等整理归档，建立基地单元评价验收档案。
（六）结果反馈。《基地单元建设评价验收意见》要及时向被评价验收单位通报，不合格的要提出整改意见，合格的申报上级单位评价验收。
第三章 评价验收内容及指标体系
第十条 烟叶产区省级局（公司）评价验收内容包括建设规划，基地单元管理，生产技术水平，基础设施建设，规模化种植、集约化经营和专业化服务，信息化管理，烟叶收购与工商交接等七个方面；省级工业公司评价验收内容包括组织管理、原料供应基地化、烟叶品质特色化、烟叶收购调拨、烟叶加工、烟叶质量评价、工商合作效果等七个方面。省级公司均设有技术或管理创新加分项。
第十一条 烟叶产区省级局（公司）基地单元建设规划指标主要包括规划报告及规划手段、基本烟田规划、基础设施规划三个方面；基地单元管理指标主要包括机构扁平化、岗位专业化、流程规范化、基本烟田管理、计划合同管理、 工商合作管理、绩效考核管理七个方面；生产技术水平指标主要包括技术方案制订、适用技术推广、标准化生产、烟叶质量状况四个方面；基础设施建设指标主要包括基本烟田建设、配套设施建设、基础设施档案管理与管护三个方面；规模化种植、集约化经营与专业化服务的指标主要包括连片种植水平、生产组织形式及户均规模、机械化作业水平、合作社建设、合作社治理结构及规范运行、专业化服务覆盖率、合作社运行效果七个方面；信息化管理指标主要包括信息环境配置、基础操作能力、烟站（单元）管理系统三个方面；烟叶收购与工商交接指标主要包括基层站硬件配套、专业化分级散叶收购试点、烟叶收购管理与收购秩序、烟叶仓储管理、烟叶等级合格率、“两条红线”执行六个方面。
第十二条 省级工业公司基地单元建设组织管理指标主要包括组织机构和工作方案两个方面；原料供应基地化指标主要包括原料需求规划制订、基地建设规划制订、基地单元人员落实三个方面；烟叶品质特色化指标主要包括烟叶品质风格特色定位，烟叶数量、结构及质量要求，生产技术导向，试验示范四个方面；烟叶收购调拨指标主要包括参与烟叶收购、参与散叶收购试点、等级合格率、烟叶调拨四个方面；烟叶加工指标主要包括加工工艺和质量要求、复烤加工过程参与两个方面；烟叶质量评价指标主要包括原料质量管理体系建设、烟叶质量评价两个方面；工商合作效果指标主要用省级局（公司）基地单元评价验收得分的30%来体现。
第四章 评价与奖惩
第十三条 根据评价打分结果以及各项评价验收指标工作开展状况和完成情况，将评价验收评定为一次验收合格和整改后验收合格。但通过验收时间不能晚于次年4月份。
第十四条 基地单元评价验收结果作为烟叶产区省级局（公司）基地单元建设、特色烟叶开发、现代烟草农业建设以及省级工业公司基地单元建设考核指标得分的依据并与各省级公司领导班子的绩效薪酬直接挂钩。
第十五条 省级公司及地市级公司要将基地单元评价验收结果与各级烟叶干部和技术员业绩评价、职务晋升、薪酬分配、推先评优等挂钩。
第十六条 国家局对评价验收结果优秀的基地单元，授予优秀基层工作站称号并给予表彰奖励；评价验收合格的特色优质烟叶基地单元，可享受烟叶调拨价格上浮政策和生产投入补贴政策，具体上浮等级、数量及比例由国家局确定下达。
第十七条 基地单元出现下列情形之一者，评价验收不合格：超合同收购、烟叶生产基础设施验收不合格、烟农专业合作社验收不合格、烟叶收购等级质量检查中受到通报批评。
第十八条 对综合评价不合格的基地单元，整改完善后重新组织评价验收。
第五章 附 则
第十九条 本办法由国家局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
2010年度烟叶基地单元评价验收细则
为确保基地单元评价验收工作质量，稳步推进基地单元现代烟草农业建设，努力实现知名品牌原料保障上水平，根据国家局《烟叶基地单元评价验收暂行办法》的规定，特制订本细则。
一、评价验收对象
2009年、2010年列入国家局计划的整县推进现代烟草农业基地单元，以及2010年列入国家局计划的特色优质烟叶开发基地单元。
二、评价验收内容
对基地单元的评价验收，烟叶产区省级局（公司）主要评价基地单元建设、特色烟叶开发、现代烟草农业建设等内容，评价得分权重设定为25%∶15%∶60%；省级工业公司主要评价对口基地单元建设情况。
三、评价验收具体指标
（一）烟叶产区省级局（公司）：
1. 基地单元建设（25分）。
建设规划（8分）：包括规划报告及规划手段、基本烟田规划、烟叶生产基础设施规划等。
基地单元管理（17分）：包括基层站点设置、人力资源及岗位设置、基本烟田管理、计划合同管理、工商合作管理、烟叶业务规范执行、绩效考核管理等。
2. 特色烟叶开发（15分）。包括生产技术方案制订、适用技术推广、标准化生产以及烟叶质量状况等。
3. 现代烟草农业建设（60分）。
基础设施建设（15分）：包括烟水、烟路等基本烟田建设，密集烤房、育苗工场、农机具等烟田配套设施建设，过程管理与建后管护等。
规模化种植、集约化经营与专业化服务（22分）：包括连片种植水平、生产组织形式及户均规模、机械化作业水平、合作社建设、合作社治理结构及规范运行、专业化服务覆盖率、合作社运行效果等。
信息化管理（6分）：包括信息环境配置、基础操作能力、烟站（单元）管理系统试点等。
烟叶收购（17分）：包括基层烟站硬件配套、专业化分级和散叶收购试点开展情况、烟叶收购管理与收购秩序、烟叶仓储管理、烟叶等级合格率、 “两条红线”执行情况等。
4. 加分项。包括生产技术改进、生产组织形式创新、业务流程优化、基层管理方式创新等项目成果及推广应用成效。
（二）省级工业公司：
1. 组织管理（5分）。包括组织机构建设、工作方案的制定与执行等。
2. 原料供应基地化（7分）。包括原料需求规划制定、基地建设规划制定、基地单元人员落实等。
3. 烟叶品质特色化（15分）。包括烟叶特色风格定位，质量、数量、结构需求，生产技术导向，试验示范情况等。
4. 烟叶收购调拨（15分）。包括参与样品仿制、分级技术培训、收购监督，参与专业化分级散叶收购试点，烟叶等级合格率，烟叶调拨流程及调拨比例等。
5. 烟叶加工（8分）。包括提出打叶工艺和质量要求，深度参与烟叶加工过程等。
6. 烟叶质量评价（20分）。包括原料质量管理体系建设，烟叶质量评价、反馈及改进，烟叶质量评价档案建立等。
7．基地单元建设水平（30分）。根据省级局（公司）评价结果确定。
8. 加分项。包括基地单元建设、烟叶生产收购、复烤加工、质量评价等方面的技术改进、技术创新及组织管理创新项目成果及推广应用成效。
四、考核评价
1. 评价验收得分为85分以上，不缺项，无不合格项者，评价结果为优秀；验收评价得分为70分以上，不缺项，无不合格项者，评价结果为合格。
2. 有不合格项的，整改提高以后再申请评价验收；有缺项的，补充完善以后再申请评价验收。
具体评价打分方法见附件。
附件：1．基地单元现场评价验收流程
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/f035d802200c522bb061782b12da4bb8e1eca607.doc
2．省级局（公司）评价验收标准及评分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/34272d310231f34ad1ae066293e3aea244275950.doc
3．省级工业公司评价验收标准及评分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/2f3cc20e1488039c7c9f5b96502536adfabcdb69.doc
关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见
劳动部 等
关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见
劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 财政部 卫生部 国家中医药管理局
为加强城镇职工基本医疗保险基金支出管理，规范社会保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店的结算关系，指导各统筹地区制定基本医疗保险费用结算办法，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号），现提出以下意见：
一、加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理，是为了有效地控制医疗费用，保证统筹基金收支平衡，规范医疗服务行为，保障参保人员的基本医疗，提高基本医疗保险的社会化管理服务水平。
二、各统筹地区要根据当地实际和基本医疗保险基金支出管理的需要，制定基本医疗保险费用结算办法。结算办法应包括结算方式和标准、结算范围和程序、审核办法和管理措施等有关内容。
统筹地区社会保险经办机构要按照以收定支、收支平衡的原则，合理确定基本医疗保险基金的支出总量，并根据定点医疗机构的不同级别和类别以及所承担的基本医疗保险服务量，预定各定点医疗机构的定额控制指标。社会保险经办机构在结算时，可根据具体采用的结算方式和实际发
生的合理费用等情况对定额控制指标进行相应调整。
三、基本医疗保险费用的具体结算方式，应根据社会保险经办机构的管理能力以及定点医疗机构的不同类别确定，可采取总额预付结算、服务项目结算、服务单元结算等方式，也可以多种方式结合使用。各地要根据不同的结算方式，合理制定基本医疗保险费用的结算标准，并在社会保
险经办机构和定点医疗机构签订的协议中明确双方的责任、权利和义务。
采取总额预付结算方式的，要根据基本医疗保险的给付范围和参保人员的年龄结构，合理确定对定点医疗机构的预付总额。同时，要通过加强监督检查，防止为降低医疗成本而减少必需的医疗服务，确保参保人员获得基本医疗保险规定的、诊疗疾病所必需的、合理的医疗服务。
采取服务项目结算方式的，要根据医疗服务的收费标准和基本医疗保险医疗服务管理的有关规定以及服务数量等进行结算。同时，要加强对医疗服务项目的监督和审查工作，防止发生大额处方、重复检查、延长住院、分解诊疗服务收费等过度利用医疗服务的行为。
采取服务单元结算方式的，可以诊断病种、门诊诊疗人次和住院床日等作为结算的服务单元。具体结算标准可按同等级医疗机构的服务单元的平均费用剔除不合理因素后确定，并根据物价指数进行适时调整。同时，要加强基本医疗保险管理和费用审核，防止出现推诿病人、分解服务次
数等现象。
四、属于基本医疗保险基金支付的医疗费用，应全部纳入结算范围，一般由社会保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店直接结算。暂不具备条件的，可先由参保人员或用人单位垫付，然后由社会保险经办机构与参保人员或用人单位结算。
社会保险经办机构要规范结算程序，明确结算期限，简化结算手续，逐步提高社会化管理服务水平，减轻定点医疗机构、定点零售药店和用人单位的负担。社会保险经办机构要按与定点医疗机构和定点零售药店签订的协议的有关规定及时结算并拨付基本医疗保险费用。
定点医疗机构和定点零售药店要配备相应的人员，负责核算参保人员的医疗费用，按协议规定提供费用结算所需的有关材料。
五、加强定点医疗机构门诊处方、入出院标准、住院病历和特殊检查治疗等基本医疗保险管理和费用支出审核。社会保险经办机构可按核定的各定点医疗机构定额控制指标暂扣不超过10％的费用，根据结算期末的审核情况，再相应拨付给定点医疗机构。社会保险经办机构对不符合基
本医疗保险规定的医疗费用不予支付；对符合规定的费用要按时足额拨付，未按时足额拨付的按协议的有关规定处理。
六、要加强对转诊转院就医的医疗费用结算管理。在同一统筹地区内转诊转院的，发生的医疗费用按当地的统一规定结算。异地转诊转院的，应经定点医疗机构同意，并经当地社会保险经办机构批准。异地转诊转院发生的医疗费用可先由参保人员或用人单位垫付，经社会保险经办机构
复核后，按参保人员所在地有关规定结算。
七、各统筹地区的基本医疗保险费用结算办法，由统筹地区劳动保障行政部门会同卫生、财政等有关部门制定。各地要及时总结经验，建立健全监督制约机制，不断完善基本医疗保险费用结算办法，加强基本医疗保险基金支出管理，保证基本医疗保险制度的健康运行。
1999年6月29日
