武汉市劳动力市场管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市劳动力市场管理条例
武汉市人民代表大会常务委员会
（1998年11月25日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1999年1月22日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强劳动力市场管理，保障劳动者和用人单位的合法权益，规范职业介绍行为，合理配置劳动力资源，促进就业和再就业，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内劳动者择业求职、用人单位招（聘）用人员以及职业介绍机构从事职业介绍活动，应遵守本条例。
第三条 市、区（县）人民政府应当把劳动力市场的建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，合理布局，发展多种类型的职业介绍机构，促进劳动者就业和劳动力市场健康发展。
各级劳动力市场行政主管部门负责组织实施本条例。
财政、工商、公安、物价等有关行政管理部门按照各自职责，做好劳动力市场管理的有关工作。
第四条 劳动力市场应当遵循公开、公正、平等竞争、择优录用的原则，促进用人单位与劳动者的双向选择和劳动力有序流动。
第二章 择业求职
第五条 劳动者依法享有平等就业和选择职业的权利。凡达到法定就业年龄，具有劳动能力和求职要求的劳动者，均可自主择业求职。
第六条 本市推行《劳动手册》制度。《劳动手册》用于记载本市城镇劳动者身份、职业培训、就业和再就业、劳动合同管理、参加社会保险等情况。
本市城镇劳动者求职，可持劳动力市场行政主管部门颁发的《劳动手册》到职业介绍机构办理求职登记。
第七条 外来劳动者求职，持身份证和户籍所在地签发的《外出人员就业登记卡》，按本市有关规定到劳动力市场行政主管部门办理就业许可手续。
国外、境外人员来本市求职或者介绍本市人员到国外、境外求职的按国家有关规定办理。
第八条 劳动者求职，应按国家有关规定接受必要的技能、技术培训，选择国家规定实行职业资格标准的工作岗位，须持有相应的职业资格证书。
第九条 劳动者求职，应如实介绍本人的有关情况，提供相应的证明材料。
第三章 招（聘）用人员
第十条 用人单位依法享有招（聘）用人员自主权。
第十一条 用人单位招（聘）用人员可以选择下列方式：
（一）委托职业介绍机构；
（二）参加招聘洽谈会；
（三）经劳动力市场行政主管部门批准，自主招（聘）用；
（四）法律、法规允许的其他方式。
第十二条 用人单位通过大众传播媒介发布招（聘）用人员启事的，其内容须经区（县）以上劳动力市场行政主管部门审查，未经审查同意的，不得发布。
第十三条 用人单位招（聘）用本市失业职工、下岗职工的，按规定享受有关待遇。
第十四条 用人单位招（聘）用外来劳动力的，应符合本市外来劳动力计划和行业工种目录要求。
第十五条 用人单位应当依法与被招（聘）用的劳动者签订劳动合同，建立劳动关系，并可办理合同鉴证，需要对劳动者进行培训或试用的，应在培训或试用之前与其签订劳动合同。
劳动合同应当以书面形式订立，其内容包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任以及当事人可以协商约定的其他内容。
用人单位自签订劳动合同之日起20日内，将用人情况向劳动力市场行政主管部门备案。
第十六条 禁止用人单位在招（聘）用人员活动中有下列行为：
（一）提供虚假用工信息或作出虚假承诺；
（二）以各种名义向求职者收取费用、押金；
（三）扣押个人身份证件或具有抵押性质的物品；
（四）以招（聘）用为名谋取不正当利益；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 职业介绍
第十七条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）有明确的章程、业务范围和管理制度；
（二）有与申请的业务范围相适应的固定场所和设施；
（三）有与开展业务相适应的资金；
（四）有3名以上熟悉劳动法律、法规，取得职业介绍资格证书的专职人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 开办职业介绍机构，须向劳动力市场行政主管部门提出申请，经过审核，取得市劳动力市场行政主管部门核发的《职业介绍许可证》（以下简称《许可证》），并按有关规定办理工商、税务登记。
市劳动力市场行政主管部门应在收到申请之日起15日内作出是否批准的决定，并通知申请人。
《许可证》实行年检制度。
《许可证》禁止转借、转让、涂改、伪造。
第十九条 职业介绍机构更名、换址、停办、更换法定代表人，应分别到原审批机关和登记主管机关办理变更或终止手续。
第二十条 职业介绍机构可以从事下列业务：
（一）为劳动者办理求职登记，推荐用人单位；
（二）为用人单位办理用人登记，推荐劳动者；
（三）指导劳动力供需双方洽谈；
（四）收集、发布劳动力供求信息；
（五）指导用人单位和劳动者依法签订劳动合同；
（六）经劳动力市场行政主管部门批准和委托的其他服务项目。
第二十一条 职业介绍机构应当对求职的劳动者和用人单位的资格进行审查，防止一方损害另一方的合法权益。
第二十二条 职业介绍机构应当在服务场所的明显位置悬挂《许可证》，公开服务内容、程序、管理制度，公布收费项目和标准。
第二十三条 禁止职业介绍机构在职业介绍活动中有下列行为：
（一）介绍未满16周岁的未成年人就业；
（二）超出许可范围的活动；
（三）擅自设置收费项目，提高收费标准；
（四）提供虚假劳动力供求信息；
（五）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十四条 职业介绍机构应接受劳动力市场行政主管部门的管理、指导和监督，定期报送报表和报告工作情况。
第五章 调控与监督
第二十五条 各级人民政府应当加强劳动力供求总量的调控，引导职业介绍机构进入相对集中的场所开展职业介绍活动，促进求职人员多渠道就业。
第二十六条 各级人民政府对各类职业介绍机构、职业培训机构按有关规定为失业职工和国有企业下岗职工免费提供职业介绍和职业培训的，应按规定给予必要的扶持和补贴。
第二十七条 各级劳动力市场行政主管部门应做好劳动力供需预测工作，推行用人单位空岗报告制度，加强劳动力市场信息网络的建设和管理，掌握供需情况，定期发布供需信息，为劳动者就业提供服务。
第二十八条 各级劳动力市场行政主管部门应加强对劳动力市场中的择业求职、招用人员和职业介绍活动的监督检查，维护劳动力市场秩序。
第二十九条 公民、法人和其他组织对劳动力市场管理活动中的违法行为有权检举和控告，有关部门应该及时受理并认真查处。
第六章 法律责任
第三十条 用人单位有下列行为之一的，由劳动力市场行政主管部门按管理权限予以处罚：
（一）违反第十四条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，按每招用一人处以500元的罚款；
（二）违反第十五条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，按每招用一人处以100元以上500元以下的罚款。
（三）违反第十六条规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
第三十一条 职业介绍机构有下列行为之一的，由劳动力市场行政主管部门按管理权限予以处罚：
（一）违反第十八条规定，无《许可证》、伪造《许可证》从事职业介绍活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下的罚款；
（二）违反第十八条规定，《许可证》未经年检继续从事职业介绍活动的，责令限期改正；
（三）违反第十八条规定，转借、转让、涂改《许可证》的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下的罚款；
（四）违反第二十三条规定，介绍未满16周岁的未成年人就业、从事超出许可范围活动或提供虚假劳动力供求信息的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
有前款（二）、（三）、（四）项行为且情节严重的，由市劳动力市场行政主管部门吊销《许可证》。
第三十二条 违反本条例规定，给他人民事权益造成损害的，依法承担民事责任。
第三十三条 违反第十二条规定，擅自以大众传播媒介发布招（聘）用人员启事的，由劳动力市场行政主管部门责令其改正，并提请工商行政管理部门依法予以处罚。
违反本条例规定，涉及其他部门管理职责的，由有关部门依法处理。
第三十四条 劳动力市场行政主管部门的工作人员在管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门给予其行政处分。
第三十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
（1999年1月22日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
湖北省第九届人民代表大会常务委员会第7次会议决定：批准《武汉市劳动力市场管理条例》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。
1999年1月22日
张某的追赶行为是否构成犯罪
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
案情：
2004年7月12日傍晚，张某与周某在发廊里因琐事争吵起来，周某一拳朝张某脸上砸去后跑离发廊，张某被砸得牙齿脱落嘴角流血，随即追赶出来。周某看到张某正紧追其后，且张某不停地从地上捡起石块扔向自己，周某不顾一切的欲逃离。当周某从巷道口跑出欲横穿一交通主干道时，被一辆正常行驶的货车撞倒在地，周某经抢救无效死亡。
分歧：
对张某的行为定性有两种意见，
一种意见认为：张某的行为不构成犯罪。理由是：
张某虽然持石块追赶周某，有伤害的故意，但结果张某没有伤害到周某，最后周某的死亡是交通事故造成的，其死亡与张某的行为不存在因果关系，故张某的行为不构成犯罪。
另一种意见认为，张某的行为构成过失致人死亡罪。理由是：
张某在交通要道处仍对周某紧追不舍，且不停地用石块扔向周某，张某应当预见到其行为的危险性，结果造成周某被正常行驶的汽车撞死，其结果与张某的行为存在因果关系，张某构成过失致人死亡罪。
评析：
笔者同意第二种意见，认为张某的行为构成过失致人死亡罪。
张某的行为是否构成犯罪从犯罪构成要件来分析，关键是看本案客观方面张某的行为与周某死亡的结果是否存在因果关系。
因果关系是指行为与结果之间决定与被决定、引起与被引起之间的关系。在刑法中，将某一结果归咎于某人时，就必须查明其行为与结果之间是否存在刑法上的因果关系，因此，因果关系在罪体中具有重要的意义，是解决刑事责任的客观基础。
刑法中的因果关系属于哲学中的因果关系的一个范畴，以哲学因果关系为指导，但也具有其特殊性。当代哲学理论认为，合乎机械规律的必然性因果联系只是因果关系的一种形式，合乎统计规律的偶然性联系同样也是因果关系的一种形式。而刑法中的因果关系以合理设定刑事责任的客观基础为目的，为解决刑事责任的客观基础，刑法因果关系只能选取必然因果关系和高度概率的偶然因果关系。
刑法中的偶然性因果关系通常存在于一个危害行为在发展过程中介入其他因素从而产生危害结果的情况。判断行为与结果之间是否属于刑法中高度概率的偶然性因果关系取决于介入因素的性质和特点。因此首先在于查明介入因素与先行行为的关系是属于从属的还是独立的；属于从属的，即介入因素从属于先行为，有先行为就必然有介入因素，则先行行为与后果之间就是高概率的偶然因果关系，就应认为先行为与危害结果之间存在刑法因果关系。其次就应考虑介入因素本身的特点是否异常，如果是异常的，那么先行为与结果之间没有因果关系，如果介入因素是非异常的，应属于一般能预见到的范围，则先行为与结果之间具有刑法中的高概率偶然因果关系。
具体到本案，周某被追赶到交通主干道上，张某仍然穷追不舍，并向周某扔石块，其危险性应当可以预见得到，虽然在追赶过程中介入了货车撞倒周某的因素，但货车是在交通主干道上正常行驶的，也就是说交通干道上来来往往的高度危险的机动车辆是正常的介入因素，这就使张某的追赶行为与周某或发生伤害结果或发生死亡结果具有高度的概率，客观上本案周某就发生了被撞死的结果，该高概率的偶然因果关系应属于刑法中的因果关系，构成张某承担刑事责任的客观基础。为此，笔者认为张某的行为构成过失致人死亡罪。
