广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
国家广播电影电视总局
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
(2009年12月10日)
为发展电视购物产业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，促进国民经济发展，培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整，现就电视购物频道建设和管理提出以下意见。
一、重要性和必要性
（一）发展电视购物有利于拉动内需、促进广播电视产业发展。电视购物作为一种无店铺销售形态，是现代服务业的重要组成部分。电视购物借助电视媒介传播商品和服务信息，不仅形象生动，而且迅捷及时，能够满足生产者和消费者的多样化需求，对于加快商品流通，拉动国内消费，促进国民经济发展具有重要意义。同时，发展电视购物，有助于增加广播电视新的创收渠道，改变目前单纯依靠广告的状况，促进广播电视产业繁荣发展。
（二）发展电视购物必须进一步加强管理。各级广播影视行政部门和播出机构要充分认识发展电视购物的重要意义，进一步强化发展意识、责任意识和服务意识，高度重视电视购物的频道建设和管理工作，认真履行管理职责，有效解决资源配置不科学、主体弱小分散、商业诚信缺失、公信力不高等影响和制约电视购物发展的主要问题，确保电视购物科学协调可持续发展。
二、总体要求和基本原则
（三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化电视购物播出资源配置和提升服务质量为核心，以构建和完善产业链为重点，以频道专业化、经营规模化为方向，完善市场主体，创新经营模式，形成结构合理、导向正确、信誉良好、充满活力、竞争优势明显的电视购物发展新格局。
（四）基本原则。坚持诚信为本，增强责任意识，拒绝虚假宣传，履行服务承诺，强化行业自律和社会监督；坚持广电为主，积极吸纳社会资源，强化对频道设立和节目制作、播出的管理，牢牢把握正确的经营方向；坚持规模发展，合理布局，优化结构，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支柱企业，提高产业集中度和规模效益，做强做大电视购物产业；坚持平稳过渡，切实做好模拟向数字转变、时段向频道转变、分散向集中转变的调整和过渡工作。
三、主要政策措施
（五）科学配置电视购物频道资源。电视购物频道配置，既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。
符合条件的电视播出机构，可从现有的自办频道（卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外）中，调整开办1套购物频道。
在严格控制总量的前提下，频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构，符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。
已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构，不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准，可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。
不再批准开办有线数字付费电视购物频道。
（六）开办电视购物频道应具备的条件。1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定；2.当地人口较多，消费市场较大，开办机构实力较强；3.频道定位清晰，具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划；4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度；5.具有必要的经营和管理专业人员；6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案；7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元，省级行政区域内播出的不少于5000万元，市地级行政区域内播出的不少于3000万元，启动资金须以现金出资，不得以无形资产、实物或场地等折价。
（七）鼓励联合、合作和差异化发展。电视播出机构可以联合开办购物频道，使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，合作经营，协议分成；业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道，可以逐步扩大覆盖范围。
鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道，丰富电视购物商品和服务，探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播（CMMB）、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。
（八）未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营，扩大电视购物市场份额，提高规模化发展水平，未开办购物频道的电视播出机构，可选择在1套现有自办频道（综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外）中，开设1个时长不超过5小时的专门购物时段（19:00-21:00除外），连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构，在当地有线网络数字化转换期间，也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。
（九）积极做好购物频道入网传输工作。现有频道调整开办的购物频道，可继续通过有线模拟和数字网络传输；有线数字购物频道应通过有线数字网络传输，以推动有线网络数字化转换。有线网络机构要努力增加购物频道的入网传输数量，传输费用应公开公平、科学合理，有利于稳定经营和促进竞争发展。
（十）积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。
四、管理要求
（十一）严格履行审批程序。播出机构调整、合办、新增购物频道和变更购物频道覆盖范围等，须按照《广播电台电视台审批管理办法》和本意见要求，向所在地同级广播影视部门提出申请，逐级上报，经广电总局审批同意后方可实施。有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的，也须依照上述程序逐级上报审批。联合开办购物频道的，开办各方应签订合作协议，分别由当地同级广播影视行政部门报经省级广播影视行政部门审核同意后，由其中一家播出机构按规定程序报批。
播出机构开办专门购物时段，须与购物频道及其购物企业签订合作协议，经当地同级广播影视行政部门、省级广播影视行政部门逐级审核同意后，报广电总局备案。备案内容包括播出频道名称、时段安排、节目来源、经营单位、合作期限和合作协议等。
（十二）严禁擅自开办电视购物频道和播出电视购物节目。未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。
2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。
（十三）严把审查责任关，确保购物节目导向正确、内容健康。播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调。
电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目，要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告（含电视购物短片广告）。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。
（十四）严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。
（十五）建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。
专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。
（十六）积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。
成都市企业登记并联审批办法
四川省成都市人民政府
成都市企业登记并联审批办法
成都市人民政府令第148号
《成都市企业登记并联审批办法》已经2008年6月7日市政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。
市长：葛红林
二○○八年六月二十三日
成都市企业登记并联审批办法
第一条 （目的依据）
为规范企业登记并联审批行为，保障并联审批协调、高效运行，方便群众办事，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规和规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称并联审批是指各并联审批实施部门按照审批预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评的工作流程，以网络系统为支撑，实施一窗统一受理、统一发照的企业登记审批方式。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内企业（含个体工商户等其他组织）登记适用本办法。
第四条 （实施部门）
政务服务中心负责并联审批的组织、协调和监督，负责并联审批综合窗口（以下简称综合窗口）的设立和管理。
工商、公安、质监、国税、地税、文化、卫生、环保、消防等部门具体实施并联审批。
第五条 （审批预告）
各并联审批实施部门应当将并联审批项目的审批依据、申请条件、申请材料、收费标准及收费依据、承诺办理时限、办理程序等相关信息，通过印制办事指南、在网上公告、在办证大厅公布等方式统一、完整、一次性地进行预告。
第六条 （服务前移）
各并联审批实施部门应当将下列事项前移，并为申请人提供事前服务：
（一）将选址定点、现场勘察等审批基础工作，作为审批实施部门的服务提前开展；
（二）对专业性强、审批要件较为复杂的审批事项，审批部门要主动为申请人提供咨询服务；
（三）对需要上报上级部门审批的事项，各并联审批实施部门要做好转报服务工作。
第七条 （服务方式）
申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件或到各并联审批实施部门窗口进行约定等方式获得事前服务。
第八条 （实地服务）
需要开展选址定点、现场勘察等实地服务的，申请人可以向各并联审批实施部门或综合窗口进行预约。
实地服务涉及两个以上并联审批实施部门的，由政务服务中心指定牵头部门，牵头部门负责组织其他并联审批实施部门联合开展实地服务。
各并联审批实施部门必须在承诺服务时限内完成实地服务，并在一个工作日内将书面意见传递到综合窗口；联合开展实地服务的，由牵头部门负责收集各并联审批实施部门的书面意见，并传递到综合窗口。
第九条 （一窗受理）
综合窗口负责统一受理申请材料，各并联审批实施部门原则上不再自行受理申请。
综合窗口受理并联审批申请事项后，向申请人出具受理通知书。
对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十条 （材料传递）
综合窗口受理申请后，应当及时录入申请材料，并将申请材料传递到各并联审批实施部门窗口。
第十一条 （并行审批）
各并联审批实施部门收到综合窗口传递的申请材料后，同时启动审批，依法进行审查。
第十二条 （限时办结）
各并联审批实施部门对申请进行审查后，应当在公布的承诺时限内作出审批决定。
经审查予以审批的，各并联审批实施部门应当通过并联审批网络系统及时将相关证照、批文的电子文本传递给相关部门，并将证照、批文以及收费凭据、存档资料等移交综合窗口。
对依法不予审批的，各并联审批实施部门要将不予审批的书面决定和理由送交综合窗口，由综合窗口告知申请人。
第十三条 （统一发照）
各并联审批实施部门办结后，由综合窗口通知申请人领取证照。
申请人持受理通知书、公章、法定代表人私章、取件人身份证、缴费凭证到综合窗口领取。
第十四条 （优先办理）
各并联审批实施部门应当根据并联审批网络系统的办件提示信号，优先办理并联审批事项。
第十五条 （提示催办）
各并联审批实施部门发现相关部门未及时办理并联审批事项的，应当通过并联审批网络催办系统进行提示和催办。
第十六条 （监控测评）
各并联审批实施部门的工作由政务服务中心进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析各并联审批实施部门工作情况，予以测评考核。
第十七条 （资料管理）
并联审批事项办结后，相关资料按下列规定进行管理：
（一）前置审批部门的申请材料，由综合窗口移交前置审批部门窗口归档保存；
（二）各并联审批实施部门的申请表单、缴费单据存根等，由综合窗口移交各并联审批实施部门窗口归档；
（三）申请人提供的多个并联审批实施部门共同需要的原始纸质申请材料，由综合窗口移交工商部门窗口统一保存；其他各并联审批实施部门需要使用时，到工商部门窗口提取。
第十八条 （工作协调）
建立并联审批联席会议制度。联席会议由政务服务中心组织召开，各并联审批实施部门为成员单位，研究、协调并联审批实施中出现的问题。
各并联审批实施部门之间需要协调的问题，部门应当及时告知政务服务中心，由政务服务中心负责协调解决；审批部门内部运转出现问题可能影响并联审批的，由政务服务中心督促审批部门及时解决，确保并联审批正常运行。
第十九条 （责任追究）
各并联审批实施部门应当按照本规定切实履行职责，确保并联审批高效运行。
对不履行或不正确履行职责，影响并联审批运行的，由政务服务中心及时督促纠正；拒不纠正的，通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。
第二十条 （解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 （施行日期）
本办法自2008年8月1日起施行。
