民用航天发射项目许可证管理暂行办法
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第12号
现发布《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》，自2002年12月21日起施行。
主任 刘积斌
2002年11月21日
民用航天发射项目许可证管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航天发射项目管理，促进民用航天产业健康发展，维护国家安全及公众利益，履行我国作为外层空间国际公约缔约国的义务，制定本办法。
第二条 本办法所称民用航天发射项目是指非军事用途，在中国境内的卫星等航天器进入外层空间的行为，以及中华人民共和国自然人、法人或其他组织已拥有产权的或者通过在轨交付方式拥有产权的卫星等航天器在中国境外进入外层空间的行为。
第三条 民用航天发射项目实行许可证管理制度。凡从事民用航天发射项目的自然人、法人或其他组织，应当依照本办法的规定申请审查批准，经审查合格取得民用航天发射项目许可证（以下简称许可证）后，方可从事民用航天发射项目。
第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）对民用航天发射项目实行统一规划和管理，负责审查、批准和监督民用航天发射项目（以下简称项目）。
第二章 申请与审批程序
第五条 项目总承包人是许可证申请人。若无国内的项目总承包人，卫星等航天器产权的最终所有人是许可证申请人。
许可证申请人应当具备下列条件：
（一）遵守国家法律、法规，保守国家秘密；
（二）申请的项目不危害国家安全，不损害国家利益，不违反国家的外交政策和已签署并发生效力的国际公约；
（三）申请的项目不会因重大过失或故意行为对公众的健康、安全和财产构成无法补偿的危害；
（四）具有国家有关部门发放的从事所申请项目的相关许可文件；
（五）具备从事所申请项目的技术力量、经济实力及完善的技术资料；
（六）法律、法规、规章规定的其它条件。
第六条 申请人应当在项目预定发射月的9个月之前，向国防科工委提交下列文件（一式三份）：
（一）民用航天发射项目许可证申请书及许可证申请人资格审查材料。
（二）证明该项目符合国家环境保护法律、法规的有关材料。
（三）国内执行发射场工作阶段的项目，需提供项目预定发射时间，卫星、运载火箭、发射和测控通信系统之间的技术要求，运载火箭详细轨道参数及落区或回收场区的勘察报告，卫星详细轨道参数、频率资源使用情况的文件。
国外执行发射场工作阶段的项目，需提交运载火箭、卫星轨道参数等具有法律效力的文件副本，以及使用有关频率资源的许可文件副本。
我国的卫星发射者应当提供信息产业部颁发的该空间电台的《中华人民共和国无线电台执照》副本。
（四）与该项目相关的安全设计报告及保障公众安全的材料，关键安全系统的可靠性、运载火箭发射过程中正常及故障状态对发射场附近及发射轨迹范围内的财产及人身安全构成的影响、如何避免污染和空间碎片问题以及其它有关安全的补充材料；涉外项目，还须提交政策性评估和保密安全性评估材料。
第七条 国防科工委在收到申请材料之日起30日内，对申请的项目组织审查。对审查合格的项目，颁发许可证；对审查不合格的项目，不予颁发许可证，并书面通知申请人及相关部门。
第八条 申请人对审查结论持有异议的，可向国防科工委申请复审一次或依法申请行政复议。
第九条 涉外项目必须由中国政府指定的外贸公司组织相关事宜，涉外项目的合同必须经国防科工委批准后方能生效。
第三章 监督与管理
第十条 许可证主要包括下列内容：
（一）申请人及法定代表人；
（二）注册地址（申请人住址）；
（三）项目主要内容；
（四）预定发射时间；
（五）许可证有效期；
（六）发证机关和发证时间。
第十一条 许可证仅限于批准的项目使用，该项目结束后，许可证自动失效。
第十二条 许可证不得涂改、转让。
第十三条 许可证内容需要变更的，许可证持有人应在许可证有效期期满之前90天，向国防科工委提出变更申请，经审查批准后，方可变更许可证。
第十四条 对拟取消的项目，许可证持有人应当在许可证有效期期满之前90天，向国防科工委提出取消申请，经审查批准后，予以注销许可证。
第十五条 因许可证持有人管理不善无力完成的项目，由国防科工委注销该项目许可证。
第十六条 许可证持有人有下列情形之一的，国防科工委责令其限期改正；情节严重的，吊销其许可证：
（一）在项目执行期间违反国家有关法律、法规以及国家间的保密协定；
（二）在项目执行期间有危害国家安全，损害国家利益，违反国家的外交政策和已签署并发生效力的国际公约的行为；
（三）未按许可证核定的范围从事民用航天发射活动；
（四）其他违反本办法的行为。
第十七条 被吊销许可证的项目，自吊销之日起两年内，该项目申请人不得再次就同一项目提出许可证申请。
第十八条 因许可证持有人的原因造成项目内容更改、时间延期或取消，并导致相关方面发生费用的，其相关责任及Τ械５姆延茫尚砜芍こ钟腥擞胗泄馗鞣揭院贤魅贰?
第十九条 许可证持有人必须遵照国家有关规定购买发射空间物体的第三方责任保险和其他相关保险。
第二十条 在国内执行发射场工作阶段的项目，许可证持有人应在预定发射月的6个月之前，向国防科工委上报项目发射计划。
进入发射场工作阶段之前，许可证持有人应向国防科工委上报出厂申请，并提交下列材料：
（一）运载火箭技术状态文件、质量状态控制文件、飞行试验大纲、安全、保密及其他需出具的文件。
（二）该项目已生效的第三方责任保险保单副本及相关文件副本一式三份，以及相关已生效保险保单副本一式三份。特殊情况应向国防科工委提出书面材料，依据具体情况处理。
经批准后，该项目方可进入发射场工作阶段。
第二十一条 在国外执行发射场工作阶段的项目，许可证持有人应在预定发射日之前60天，向国防科工委上报出厂申请，并附已生效的第三方责任保险、相关保险、安全、保密等方面具有法律效力的最终文件副本一式三份。经批准后，方可继续实施该项目。
第二十二条 许可证持有人必须在项目发射结束后一个月内向国防科工委书面上报项目完成情况。
第二十三条 国防科工委将不定期监督检查已批准项目的实施情况，其授权的公务人员有权现场检查项目执行过程中的相关活动。
第四章 法律责任
第二十四条 对许可证持有人在申报和执行过程中隐瞒真相、弄虚作假，损害国家利益的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 对未取得许可证擅自从事项目的自然人、法人或其他组织，由国防科工委责令其停止非法活动，并对有关当事人依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 对审查机构及其工作人员在许可证审批过程中玩忽职守、滥用职权，给国家造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由国防科工委负责解释。
第二十八条 本办法自2002年12月21日起施行。
附件：民用航天发射项目许可证申请书
永州市人民政府关于印发《永州市森林防火责任追究暂行办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永政发〔2008〕4号
永州市人民政府关于印发《永州市森林防火责任追究暂行办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
现将《永州市森林防火责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年三月四日
永州市森林防火责任追究暂行办法
为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，有效预防和减少森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）等有关规定，制定本办法。
一、适用范围
本市行政区域内各县区、乡镇人民政府（街道办事处）、森林防火指挥部、林业管理部门和有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、管理区等，均适用本办法。
二、责任划分
各县区（管理区）、乡镇人民政府（街道办事处）行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、林业局局长、防火办主任、国有林（农）场场长和乡级林业站站长为主要责任人。
市森林防火指挥部成员单位对所联系县区森林防火工作负有指导、协调、检查、监督的职责。
三、主要职责
森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。国有林（农）场、乡镇以及机关、企事业单位、自然保护区、风景名胜区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。
各县区（管理区）、乡镇人民政府（街道办事处）的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市关于森林防火工作的法规和政策以及省、市、县区（管理区）人民政府和森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。
（二）组织有关部门设立森林防火指挥部，按规定配齐专职干部负责日常工作；实行24小时值班、领导带班制度，确保通信联络畅通。森林防火重点期召开专门会议对本辖区的森林防火工作进行研究、布置、检查。
（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和扑火救灾资金及时到位并专款专用。
（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育和培训工作，不留死角、盲区，提高全民的森林防火意识和安全扑火知识。
（五）层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部目标管理和年度考核内容。
（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，组织开展森林防火安全检查，确定火源巡逻管理专职人员，实行巡查守护，消除火灾隐患。
（七）制定扑火预案，掌握火情动态，科学组织指挥扑救森林火灾。
（八）组织有关部门单位有计划地开展森林防火基础设施设备建设，储备足够的防扑火物资机具。
（九）建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
（十）建立专业半专业森林消防队伍。县区（管理区）要组建200人以上，乡镇要组建60人以上的装备齐全、精干高效的专业和半专业扑火队伍，并加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
四、责任追究
（一）乡镇人民政府（街道办事处）、有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等辖区内有下列情形之一的，由所在县区人民政府（管理区）或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检查，限期整改：
1、一次发生森林火灾受害面积超过20公顷以上的。
2、全年发生3起以上森林火灾（火警）的。
3、森林防火经费未列入年度本级财政预算或防扑火资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
4、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
5、辖区内存在森林火灾隐患，经县区（管理区）森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
（二）县区（管理区）辖区内有下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县区（管理区）第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检查，限期整改：
1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1‰的。
2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。
3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局局长没有特殊原因不到火灾现场指挥或者指挥不力的。
4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或防扑火资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
5、辖区内存在森林火灾隐患，经市森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
（三）乡镇人民政府（街道办事处）、有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等森林防火第一责任人或主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，有意瞒报、谎报、迟报或虚报火情的，由纪检、监察机关依照有关规定追究其责任，给予纪律处分。
上述森林防火第一责任人或主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，没有按照有关规定组织预防、扑救或者在工作中有失职、不负责任行为，造成下列情形之一的，由县区（管理区）纪检、监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员处分条例》等有关规定追究其领导责任，给予纪律处分：
1、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过60公顷或连续24小时尚未扑灭森林火灾的。
2、所管辖内的国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过30公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受破坏的。
3、因森林火灾造成1人以上死亡或2人以上重伤的。
4、辖区内全年森林火灾累计受害有林面积超过1.5‰的。
（四）县区（管理区）政府第一责任人和主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，有意瞒报、谎报、迟报或虚报火情的，由纪检、监察机关依照有关规定追究其责任，给予纪律处分。
上述森林防火第一责任人或主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，没有按照有关规定组织预防、扑救或者在工作中有失职、不负责任行为，造成下列情形之一的，由市纪检、监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员处分条例》等有关规定追究其领导责任，给予纪律处分：
1、辖区内发生森林火灾，一次受害有林面积超过200公顷或连续48小时尚未扑灭的。
2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过70公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
3、因森林火灾造成3人以上死亡或5人以上重伤事故的。
4、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过2‰的。
（五）违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实防范措施，造成一次森林火灾受害面积超过20公顷或较大经济损失的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检查或给予相应的纪律处分。
（六）森林火灾技术鉴定人员，假报或虚报森林火灾损失；指使技术鉴定人员假报、虚报火灾损失情况的，视情节对有关人员给予相应的纪律处分。
（七）各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。
（八）负有领导责任，但因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。双方接到火灾报告后，不及时到火场组织扑救，出现互相推诿扯皮的，按照本办法有关规定处理。
六、各级森林公安机关应加大对森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理。严禁在查处森林火灾案件中玩忽职守、徇私枉法，一经发现，严肃追究有关领导和办案人员的责任。各有关部门要密切配合，通力合作，对森林火灾肇事者要从严、从快予以惩处。
七、森林火灾发生后，林业主管部门和防火办应及时指派技术人员进行损失鉴定，森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察机关处理。纪检监察机关应在30日内（案情复杂的可适当延长时间）将处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部。
八、本办法自印发之日起施行。
