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　　调解以其独特有效化解纷争的价值功能被广泛应用于诉讼外及诉讼内全过程。达伦多夫理论、韩非子的“铁三角”（势、法、术）理论、《孙子兵法》及哲学、经济学、社会学等知识也被广泛应用于调解之中。“调解是一项制度，更是一种能力，一门艺术，一类文化，一种哲学和一份情感。”因此，应在法律规范的框架下追求法理情的交融与互动，实现调解与判决两种结案方式的法律效果、社会效果的完美统一协调。

　　首先，要正确把握和处理调解与判决的关系，正确理解“调解优先、调判结合”原则。从理论上讲，“调解优先、调判结合”原则是指在审理案件过程中，首先要考虑用调解方式处理；对有调解可能的，要尽最大可能用调解方式结案；对没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快下判；对不宜调解或调解不成的案件，也要做细做实判后答疑解惑工作。其次，调解与判决功能不可偏废。“调解优先”并不否认判决功能，调解和判决均是法定结案形式。对于当事人不愿调解、不宜调解和难于调解的案件应及时判决。诉讼历来是解决社会冲突与纠纷最强有力、最常用的途径，审判的本质就在于解决各种社会冲突与纠纷。纠纷解决与规则之治应成为法院功能定位的应有之义。就当事人而言，诉讼当下的根本目的是解决纠纷，而对于整个社会而言，应是通过解决纠纷创设一种规则指引和规范行为，即“在个案解决中确立相关法律规则，通过具体纠纷解决而建立一套旨在影响当下案件当事人和其他人的未来行为规则”，从而有效预防和减少纠纷，促进社会和谐。

第三，应尽可能加大案件的调解力度。美国前首席大法官沃伦·伯格曾指出：“我们能够提供一种机制，使争议双方在花费少、精神压力小、时间较短的情况下获得一个可以接受的解决结果，这就是正义。”被誉为“东方之花”的调解已被实践证明是化解纷争、实现双赢最有效的方法。因此，在司法实务中应坚持“三全调解”工作法。“三全调解”即全程调解、全员调解、全面调解，并进一步完善和推进诉调对接机制。实践证明，通过开展“诉调对接”工作，能够减轻法院的案件压力，为人民法院的科学发展创造良好的环境。加强“诉调对接”工作，就是要将诉讼机制与非诉讼纠纷解决机制有机衔接，相互联系，相互补充，相互支持，形成共同解决社会矛盾纠纷的统一体，形成化解矛盾纠纷的综合优势和长效机制。

最后，应进一步完善调解工作机制。司法实务中，仍有一些因素制约着司法调解工作的健康顺利发展。如缺乏庭前调解程序规定、调解原则规定不合理、个别法官片面追求调解率、个别法官“以判压调”强迫调解。建议修改民事诉讼法，设立庭前调解程序规范，立法规定调解法官与审判法官分离制度，完善自愿原则。同时，应建立其他配套制度，包括：（1）建立诉讼费用的补偿、惩罚机制。具体而言，如果当事人不接受调解方案，在案件审理结束法官在决定诉讼费用时，可以根据当事人在调解过程中的不同行为给予诉讼费用补偿或惩罚。（2）建立调解程序的司法控制制度。可赋予法院在认为案件不适合调解或当事人选择调解有不正当的企图时终止调解的权力，以便有效地对调解进行司法控制。（3）制定具体的罚则。在当事人选择接受调解程序后，无正当理由不按时参加，可以给予一定的制裁。在调解之前可以命令当事人履行一定的事项，不服从该命令也可给予处罚，从而确保司法调解程序的顺利进行。

（作者单位：福建省漳浦县人民法院）
贵州省人大常委会


贵州省国防教育条例
贵州省人民代表大会


（1997年7月21日贵州省八届人大常委会第二十九次会议通过自1997年8月1日起施行）


第一条 为了普及和加强国防教育，增强公民的国防观念，促进国防建设，根据《中华人民共和国国防法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 国防教育是对公民进行以爱国主义为核心内容，增强公民国防观念、掌握国防知识、自觉履行保卫祖国和其他国防义务的教育。
第三条 凡具有接受教育能力的公民，应当接受国防教育。
第四条 国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。
第五条 开展国防教育是全社会的共同责任。
本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织都应当组织开展国防教育，每年至少开展一次国防教育活动。
第六条 县以上国防教育委员会负责本行政区域内国防教育的组织领导和管理。委员会下设办公室，负责国防教育的日常工作。
第七条 军事机关负责现役军人、民兵、预备役人员和应征公民的国防教育；协助学校开展国防教育。
驻黔人民解放军部队和人民武装警察部队应当支持和配合地方开展国防教育。
第八条 教育行政部门负责制定学校的国防教育计划，由学校组织实施。
第九条 文化、体育、新闻出版、广播电视等有关部门应依照各自的职责，密切配合，采取多种形式开展国防教育。
第十条 城市街道和农村的国防教育，由街道办事处、乡级人民政府组织实施。
流动人口的国防教育，由用工单位和街道办事处、乡级人民政府负责。
第十一条 企业事业单位应根据本行业、本单位特点，对职工进行国防教育。
中外合资、中外合作经营、外商独资企业的中国职工的国防教育，由该企业的工会组织负责。
第十二条 国防教育分为普及教育和重点教育。普及教育的主要内容包括国防精神、国防历史、国防地理、国防体育、军事常识、人民防空、国防权利和义务等一般性知识。
重点教育除前款规定的内容外，应增加国防理论、国防动员、国防战略、国防法制、国防科技、国防经济、军事技能和形势教育等内容。
重点教育的对象为国家机关、社会团体的工作人员和企业事业单位负责人，现役军人、基干民兵、一类预备役军官和士兵，国防科技工业单位职工，大专院校、中等专业学校、职业技术学校、高级中学的学生；其他公民为普及教育对象。
第十三条 学校的国防教育是全民国防教育的基础，各级各类学校应当设置国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育内容。
第十四条 学校的国防教育，使用经国家或省级教育行政部门审定的教材；民兵、预备役人员和士兵、应征公民的国防教育，使用省军区指定的教材；国家机关、社会团体、企业事业单位、城市街道、农村和流动人口的国防教育，使用省国防教育委员会指定的教材。
第十五条 国防教育应当根据不同教育对象的特点，分别采取下列方式进行：
（一）对国家机关、社会团体的工作人员和企业事业单位负责人，通过各类培训及其他方式进行；
（二）对现役军人，根据国家军事机关的规定，结合军队的实际进行；对民兵、预备役人员和士兵，通过政治教育、组织整顿、军事训练等方式进行；
（三）对国防科技工业单位的职工，结合军品生产和科研任务进行；
（四）对大专院校、中等专业学校、职业技术学校、高级中学的学生，通过课堂教育、军训和其他方式进行；对技工学校、初级中学和小学的学生，结合各学科教学和课外活动进行；
（五）对其他公民，结合思想政治教育、法制教育和其他教育形式进行。
第十六条 各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，国防教育经费列入同级财政年度预算。
学校的国防教育经费，在教育事业费中单列。
国家机关、社会团体、企业事业单位的国防教育经费，在本单位经费中列支。
第十七条 对在国防教育工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府、国防教育委员会或有关部门应予以表彰或奖励。
第十八条 对未按本条例规定开展国防教育的单位，由行政主管部门责令其主要负责人限期改正；拒不改正的，给予行政处分。
对扰乱、阻碍国防教育或者破坏国防教育设施违反治安管理处罚条例的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 省国防教育委员会可以根据本条例的规定制定具体实施办法。



1997年7月21日