论 代 位 执 行 程 序 的 法 律 适 用*
奚玮1 王旭升2
（1、安徽师范大学 法律系，安徽 芜湖 241000； 2、安徽芜湖市鸠江区 法院，安徽 芜湖 241000）
代位执行也称对被执行人到期债权的执行，是指被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，对该第三人的财产进行强制执行。代位执行程序由最高人民法院《关于适用若干问题的意见》（以下简称《适用意见》）第300条明确确立，该条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。该第三人对债务没有异议但又在通知指定的期限内不能履行的，人民法院可以强制执行”。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第61—69条对代位执行的适用条件和程序作了进一步规定。但由于《适用意见》和《执行规定》关于代位执行的规定过于原则和笼统，且漏洞颇多，给司法实践部门正确适用该程序带来了一定的困难，导致各地因理解不同产生操作上的混乱不一，破坏了法律的统一性，从而直接影响了代位执行程序的适用效果。为此，本文拟就代位执行程序适用中的问题作一分析和探讨，以期有助于对代位执行程序的理解与适用。
一、代位执行的适用条件
代位执行是有别于一般执行的一项特殊执行制度。作为一种特殊的执行制度，代位执行在适用上除要符合执行的一般条件外，还必须符合其特殊条件。以《适用意见》和《执行规定》关于代位执行的规定为基础，结合债权人代位权和强制执行的一般理论，代位执行应具有以下特殊适用条件：
（一）、必须是已经进入一般执行程序。申请执行人行使代位执行，不得径行向第三人请求，也不得凭执行根据直接向人民法院提出。代位执行程序的启动，必须依赖于一般执行程序，以一般执行程序作为代位执行程序的前提条件[1] 。因为代位执行适用于被执行人财产不足以清偿债务的情形，而只有开始一般执行程序后，才能知道被执行人的财产是否不足以清偿债务。但并非一般执行程序开始之后必然会引起代位执行程序的开始。
（二）、必须是被执行人不能清偿债务
对被执行人对第三人享有的到期债权的执行，必须以“被执行人不能清偿债务”为前提。不能清偿债务包括两种情况，一种是被执行人现有直接管领的财产不足以清偿债务，对余下部分不能履行，一种是根本无财产可供履行。被执行人有偿付能力，而拒不履行，人民法院可依法采取强制措施进行执行。司法实践中存在两个极端的做法：一是对被执行人的财产状况不作深入细致的调查，一旦发现被执行人对第三人有到期债权就立即适用代位执行程序，这显然于法不符。二是过于苛求被执行人必须是没有任何财产的情况下方可适用代位执行程序，这也不利于申请执行人利益的保护和法院更有效地开展执行工作，与立法本意也不合。正确地理解和适用代位执行程序，应当要立足于对被执行人本身的财产采取执行措施。所以，全面了解和掌握其财产状况是必要的。如果被执行人有其他财产可供执行，就不应当将被执行人的债仅作为执行标的。如果被执行人无财产可供执行或其财产不足以清偿债务，即可适用代位执行程序，对其债权采取措施。
（三）、必须是被执行人对第三人享有到期债权
《适用意见》第300条和《执行规定》第61条都规定对“到期债权”才能执行。若要第三人立即向申请执行人履行义务，该债权非得已届清偿期，否则不能。对未到期债权，被执行人无履行请求权，申请执行人也自然无从代位行使。关于债权是否到期应作具体分析，即有法定期限的以法定期限为准；有约定期限的以约定期限为准；既无法定期限也无约定期限的，原则上被执行人可随时要求第三人清偿，与此相应，进入执行程序后申请执行人可随时申请代位执行[2] 。对于未到期债权，申请执行人不得申请代位执行，即便提出也应予以驳回，但第三人自愿提前履行的除外。然而，司法实践中被执行人对第三人享有未到期债权，若不及时采取措施，被执行人就可能转移该债权或将该债权设定其他权利而影响法院生效判决的执行。对此，世界其他一些国家和地区的立法都采用扣押方式对债权进行保全，届期再改为代位执行，以保护申请执行人的债权利益。我们认为，为防止被执行人私自处分未到期债仅从而妨碍申请执行人的债权得到及时实现，应扩大《适用意见》第105条规定的代位财产保全的适用对象范围，允许申请执行人就被执行人的未到期债权申请代位保全，待债权到期后再改为代位执行。因为代位保全只是裁定第三人（代位债务人）不得对被执行人清偿债务，毕竟不同于实际执行第三人的财产。
（四）、被执行人怠于行使其对第三人享有的债权或虽行使债权但未达到目的。
被执行人具备行使权利条件而消极漠视，让其债权处于呆滞状态，足以害及申请执行人的债权。至于起自何因被执行人怠于行使权利，是主观上的过错还是客观上的障碍，则在所不问。即使被执行人不怠于行使权利，但如行使的结果仍然不能改变或全部改变第三人拥有财产的状况，也可适用代位执行。只有这样，才能防止被执行人假行使请求权之名而行（与第三人通谋）转移、隐匿、挥霍财产之实的法律规避现象的发生，以最大限度地保护债权人的利益，实现代位执行制度的立法目的。
二、代位执行的适用程序
代位执行的适用在程序上分为以下几个阶段：
（一）、申请执行人或被执行人提出代位执行的申请。代位执行在开始上只能采用申请方式，而不能由人民法院依职权发动。代位执行申请原则上只能由申请执行人提出，被执行人也可提出。这一项程序在司法实践中往往被忽视。实践中有的法院只要一查到被执行人有到期债权，就急于采取措施，而放松了这一方面的程序要求[3]。但鉴于司法实践中申请执行人往往难以知晓被执行人的债权状况，人民法院在执行中发现被执行人有到期债权的，应告知申请执行人，由其决定是否申请适用代位执行。申请一般应采用书面形式，口头提出的，执行人员应记入笔录，并由申请人签名或盖章。申请要说明，被执行人与第三人之间债权债务关系的事实，债权种类与数额，代位申请执行的事实与理由，并提供相应的证据。
（二）、人民法院向第三人发出履行通知。人民法院接到代位执行申请后，应予审查。审查的重点是代位执行申请在形式上是否符合前述条件，同时也应对被执行人和第三人之间的债权债务关系是否明确、合法且已到期进行审查。例如，被执行人根据购销合同对第三人供货后，第三人应付货款给被执行人，那么被执行人对第三人则享有到期债权；又如被执行人承建某工程，但尚未竣工，也就无法验收，此时债权尚不明确，也未到期，这种情况下就不能代位执行。经审查，对不符合条件的，应驳回申请；对符合条件的，则向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知应当包含下列内容：（1）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（2）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；（3）第三人对履行到期债权有异议的应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；（4）第三人违背上述义务的法律后果。履行通知必须直接送达第三人，而不得采用其他送达方式。这里的履行通知既区别于向被执行人发出的执行通知书，也区别于向有协助义务的单位和个人发出的协助执行通知书。司法实践中有些法院以执行通知书或协助执行通知书代替履行通知，这是不符合法律要求的。
（三）、第三人异议。第三人接到履行通知后，有权提出异议。第三人对履行通知的异议一般应当以书面形式提出，口头提出的，执行人员应记入笔录，并由第三人签字或盖章。第三人主要应就被执行人对其是否享有债权、双方是否存在对待给付义务以及债务数额等提出异议。第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议也不进行审查，但第三人提出自己无履行能力或其与申请执行人无直接法律关系的，不成为异议，也不产生相应的效力。司法实践中经常发生在执行程序中审查第三人的异议，并驳回其异议，进而对第三人强制执行的情况，这是不符合《执行规定》的立法精神的，也不利于从程序上保护第三人的实体权利，应予纠正。第三人对债务部分承认、部分有异议的，可以对其承认的部分强制执行。如果第三人收到人民法院要求其履行到期债务的通知后，擅自向被执行人履行，造成已向被执行人履行的财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，还可以追究其妨害民事诉讼的责任。
（四）、对第三人强制执行。第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，又不向申请执行人履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。基于债权人代位权的要求，被执行人若在收到人民法院的执行通知后，放弃其对第三人的债权或延缓第三人履行期限的，被执行人此种行为无效，人民法院仍可在第三人无异议又不履行的情况下予以强制执行。这里需要注意的是，代位执行的执行依据是人民法院作出对被执行人债权强制执行的裁定，而不是人民法院向第三人发出的履行到期债务的通知。以履行通知作为代位执行的根据不仅不符合诉讼原理和《民事诉讼法》及《执行规定》的规定，而且还会在代位执行实践中滋生出难以得到合理解释与妥当的棘手问题[4] 。
对第三人强制执行的措施与民事诉讼法的一般执行规定相同，也即可对第三人的金钱和财物采取冻结、划拨和查封、扣押、拍卖、变卖等强制执行措施。如果第三人妨碍执行活动的，人民法院还可依法对其采取强制措施。代位执行完毕，申请执行人与被执行人、被执行人与第三人之间的债权债务关系即行消灭。第三人按照人民法院履行通知向申请执行人履行了债务或已被强制执行后，人民法院应当出具有关证明。
三、代位执行程序适用中应注意的几个问题
在适用代位执行程序执行被执行人到期债权的过程中，还有以下一些问题需要在司法实践中予以把握：
（一）、执行被执行人到期债权要严格地限定在执行程序内，即代位执行在适用上以进入一般执行程序为必备要件。尽管《适用意见》第105条规定在财产保全时，可以针对第三人，但在强制措施上只规定了停止支付和提存两项，不具备全面的强制措施，所以要同执行被执行人到期债权区分开来[5] 。
（二）、注意区分相关概念。要做到全面准确适用代位执行程序，在掌握其自身条件和程序的同时，还须严格区分一些与此相关的容易混淆的问题。第一，诉讼过程中的第三人与执行过程中的第三人的区别。诉讼过程中的第三人是指对原告和被告所争议的诉讼标的认为有独立的请求权，或者虽没有独立请求权，但案件的处理结果与他有法律上的利害关系，因而参加到正在进行的诉讼中来的人。这种第三人属法律上的诉讼参与人。而执行过程中的第三人本不是诉讼参与人，只是由于他与被执行人之间存在债权债务关系而被牵连进来的。这种第三人从诉讼过程中看属于案外人，。第二，代位执行与持有财物或票证的有关单位和个人协助执行的区别。前者被执行人与第三人之间存在的是一种债权债务关系，而后者有关单位和个人对被执行人的财物或票证没有所有权，只是一种占有、使用或保管关系，而且该项财物或票证是法律文书所确定的必须交付的。对于后者，人民法院应直接向有关单位和个人发出协助执行通知书，令其交出，不象前者那样，非依申请执行人或被执行人的申请不可。第三，代位执行与执行中的债务转让的区别。执行中的债务转让是指经申请执行人同意或者追认，被执行人将其被执行债务转让给案外的单位或个人，由其承担清偿责任。该单位或个人对被执行人原本无债务，基于债务转让接受了被执行人的债务。当其不依债务转让协议主动履行，人民法院可依债务转让协议裁定变更被执行主体，强制债务接受者清偿债务，这时该单位或个人基于债务转让变成了被执行人。
（三）、执行被执行人到期债权应贯彻有限原则，禁止进行复代位执行。即申请执行人代位执行权只能对第三人享有，而不能针对第三人的债务人，即所谓的“第四人”、“第五人”。在对第三人作出强制执行的裁定后，第三人确无财产可供执行，但发现他对他人享有到期债权的，不得再就第三人对他人享有的到期债权强制执行。这是因为，如果实践中无限制地依次类推第三人，会使环节增多，关系复杂，难以达到代位执行的目的，反而造成执行秩序混乱，增加执行难度。
另外还应注意，作为被执行人的法人被宣告破产的，不能继续代位执行，而应中止执行，通知申请执行人参加财产分配。
参考文献：
[1] 参见程义光：《论代位执行的适用》，载《法学评论》，1994（5）。
[2] 参见江伟：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社，1999年版，第906页。
[3] 陈亮：《对第三人享有的到期债权的保全和执行》，《经济与法》，1998（2）
[4] 赵钢 占善刚：《代位执行中的几个基本问题》，《政治与法律》，1998（1）
[5] 姚文秀：《对第三人执行的程序和应注意的问题》，载《法制日报》，1998年1月31日
廊坊市企业和个人守信激励与失信惩戒办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府令
〔2012〕 第4号
《廊坊市企业和个人守信激励与失信惩戒办法》已经2012年11月1日市政府第35次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市 长
2012年11月5日
廊坊市企业和个人守信激励与失信惩戒办法
第一章 总 则
第一条 为加快我市社会信用体系建设，建立守信激励与失信惩戒机制，规范全市市场经济秩序，促进经济和社会全面发展，根据《河北省人民政府关于河北省社会信用体系建设的实施意见》（冀政〔2009〕90号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法由廊坊市人民政府办公室组织实施，各级各部门是执行本办法的主体。
第三条 凡在本行政区域内的企业、个人在日常活动中的守信与失信行为，适用本办法。
第四条 有关税费缴纳、拖欠款项、合同履约、产品质量、工程质量、安全生产、拖欠工资、环境保护、城乡规划、交通安全、金融信贷、劳动保障和公用事业等信用记录，是实施守信激励和失信惩戒的依据。
第二章 企业和个人信用信息的构成
第五条 企业信用信息主要由基本信用信息、优良信用信息和不良信用信息构成。
个人信用信息主要包括基本信息，以及社会缴费信息、信贷信息、表彰奖励信息、公益活动信息、违规处罚信息、违法违纪信息等优良、不良信用信息。
第六条 企业基本信用信息包括：
（一）识别信息：主要是企业名称、地址、注册登记证号、组织机构代码、纳税人识别号、成立日期、经济类别、所处行业、法定代表人、注册资金、股权状况、投资状况、经营范围等；
（二）公共信息：主要是依法纳税、社保缴纳、劳动用工、质量安全、环境保护、安全生产、公用服务事业缴费等；
（三）其他与企业信用相关的信息。
第七条 企业优良信用信息包括：
（一）获得税务部门纳税信用等级A级记录；
（二）获得海关评定A类企业记录；
（三）被评为国家高新技术企业记录；
（四）获得省、市科技成果奖、科技进步奖记录；
（五）商标被认定为“中国驰名商标”或者省著名商标和市知名商标；
（六）产品被评为省级以上名牌、优质产品，获得国家、省、市级质量奖项；
（七）通过质量体系认证；测量体系认证；C标志等质量、标准、计量认证；获准使用地理标志产品专用标志、采用国际标准或者国外先进标准、取得计量保证能力合格确认；
（八）被市级（含）以上行政机关、行业组织评定的守信企业记录；
（九）法定代表人或者主要负责人受到市级（含）以上行政机关、行业组织表彰的记录；
（十）捐资助教、支援灾区、参与社会公益活动、承担社会责任的记录；
（十一）法律法规规定可以记入的其他优良信用信息。
第八条 企业不良信用信息包括：
（一）违反工商登记法律法规、虚假出资或者抽逃注册资本记录；
（二）因违法行为被行政机关吊销或者暂扣许可证、营业执照的记录；
（三）制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪记录；
（四）在产品质量监督抽查中不合格或者未通过行政机关依法进行的专项检查记录；
（五）发生较大以上产品质量安全或者生产安全事故的记录；
（六）违反城乡规划许可、建筑工程施工许可受到行政机关查处的记录；
（七）工程建设活动中因违法违规行为被行政处罚的记录；
（八）违法转让业务；以他人名义或者准许他人以本单位（个人）名义承揽业务的记录；
（九）在招标投标活动中，有围标、串标或者其他违法行为，受到行政机关处罚的记录；
（十）纳税人被税务机关认定为“非正常户”，或者有骗税或者偷逃税费等违反税收法律法规的记录；
（十一）违反环境保护法律法规，未进行环境影响评价，未进行污染防治设施竣工环境保护验收，未取得排污许可证，未按期、足额缴纳排污费，被县级（含）以上环境保护行政主管部门行政处罚记录；
（十二）发生较大级以上环境污染事故记录；
（十三）恶意拖欠和逃废金融债务、参与信用诈骗的记录；
（十四）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保、非法集资的记录；
（十五）因违反消防安全、道路交通运输安全等相关法律被行政执法部门给予行政处罚的记录；
（十六）因违反财经法律法规被行政执法部门处罚的记录；
（十七）囤积居奇，相互串通降低或者抬高价格，扰乱市场秩序的记录；
（十八）生产经营活动中有行贿、受贿、商业欺诈行为的记录；
（十九）因生产经营活动中的不当行为，出现投诉或者引发集体上访等群体性事件的记录；
（二十）不执行审判机关有关债务等生效判决、裁定或者仲裁机构仲裁裁决的记录；
（二十一）违法用工，拖欠工程款和务工人员工资的记录；
（二十二）拖欠社会保险费、水电费、燃气费、通讯费等记录；
（二十三）被依法追究刑事责任的记录；
（二十四）法律法规规定可以记入的其他不良信用信息。
第九条 企业法定代表人或者主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息，应当记入企业不良信用信息：
（一）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（二）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或者主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾3年的；
（三）担任因违法被吊销营业执照或者生产许可证的企业法定代表人或者主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照或者生产许可证之日起未逾3年的；
（四）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未逾3年的；
（五）法律法规规定的其他情形。
第十条 个人信用信息包括下列内容：
（一）个人基本信息：姓名、性别、身份证号、户籍、工作单位、职业、学历等；
（二）商业服务信用信息：个人贷款记录，个人履行合约记录，个人信用卡使用记录，其他记录；
（三）社会服务信用信息：个人纳税记录，个人社会保险费用缴纳记录，水费、电费、有线电视费、物业费等公用事业服务费用缴纳记录，其他记录；
（四）社会管理信用信息：个人偷盗他人财物记录，交通违法记录，利用微博、网贴、短信、信函诬告、诽谤他人并被主管部门认定属实的记录，违反公共场所和城市市容管理规定行为记录，收送礼品、职务侵占、挪用公款、索贿、行贿、受贿记录，制假售假记录，参与非法集资、传销、商业欺诈等记录，其他记录；
（五）社会信用特别信息：公务员受到行政处分记录，教师、律师、医护人员、注册会计师、资产评估师、审计人员、导游员等重点人群违反职业道德、违法违纪行为记录，个人因失信行为导致民事败诉记录，个人受到行政处罚记录，个人受到刑事处罚记录，其他记录；
（六）表彰奖励信用信息：个人事迹被市级（含）以上主要媒体宣传报道记录，个人被评先评优记录，个人重大立功和突出贡献记录，其他记录；
（七）社会公益信用信息：个人从事志愿者、义工记录，个人见义勇为记录，个人捐资助学、扶贫济困、支援灾区记录，其他记录；
（八）法律法规规定可以记入的其他与个人信用有关的信息。
第三章 守信激励与失信惩戒实施领域及措施
第十一条 各级各部门在日常监督管理、行政许可、行业评先评优、信贷支持、安排和拨付有关补贴资金、资质等级评定、干部提拔、公务员录用以及建设项目、政府采购、国土使用权出让招标投标等工作中，应当依法查询企业和个人信用状况，重要项目或者重点环节使用第三方信用报告，并采取激励惩戒措施。
第十二条 发展改革部门在项目立项、项目核准（备案）、招标投标管理等工作中，采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，重大项目建设招标过程中应当优先选择；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，应当依法采取行政惩戒措施，暂缓立项；已完成项目立项的企业，但不按照法律法规和批复要求执行的，列入黑名单，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）建立招标人、投标人、评标专家、监委成员、招标代理机构等信用档案、黑名单和市场淘汰与准入制度；对有不良信用记录的评标专家、监委成员取消其评委、监委成员资格并予以公告。
第十三条 财政部门在财政补贴拨款、政府采购管理、注册会计师、资产评估师资格管理等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业优先考虑财政补贴拨款。对有不良信用记录或者信用等级低的企业，依照相关法律法规，严格审批；对有重大失信记录或者信用等级低于一定级别的企业，取消其财政补贴资格，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（二）参加政府采购活动的企业，按照其信用等级的高低，给予不同优惠措施。对有重大失信记录或者信用等级低于一定级别的企业，按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定处理，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）加强注册会计师、资产评估师等重点人群的诚信宣传教育，建立重点人群信用档案。对有不良信用记录的注册会计师、资产评估师提请省财政部门或者其他行业主管部门处理，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第十四条 工商行政管理部门在企业注册登记、企业年检、日常监管等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，减少或者免除日常监督检查，优先办理各项业务；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，作为日常监督检查或者抽查的重点，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，再设立企业或者其投资人以个人名义再开办其他企业的，需在不良记录取消或者在不良记录发生3年以上，且改正原失信行为时方予核准登记。
第十五条 国税、地税部门在税务年检、发票领购、出口货物退（免）税、纳税信用等级管理等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业办理税务年检、发票领购、出口货物退（免）税事项时，应当简化办理手续，优先办理；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，作为日常监督检查或者抽查的重点，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）将企业信用记录及信用等级纳入纳税信用等级评价指标体系；对有不良信用记录或者信用等级低于一定级别的企业，取消其参与纳税信用等级评价资格。
第十六条 建设行政主管部门在建设项目招标投标、建筑活动日常监督检查、建筑企业资质管理、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）参加建设项目招标投标活动的企业，招标方和招标代理机构应当根据企业信用等级高低择优选择中标企业；属财政投融资建设项目的，企业信用等级应在BBB级以上；
（二）信用记录优良或者信用等级较高的企业在资质申报、升级等方面给予优先办理；
（三）信用等级为AA级及以上的企业，可直接取得行业评先评优资格；对企业有严重失信记录的，取消行业评先评优资格。
（四）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，作为日常监督检查或者抽查的重点，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第十七条 住房保障和房产管理部门在房屋产权、产籍管理，物业服务企业资质审查，房地产开发企业、中介服务机构管理，公共住房申请工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，在办理房屋权属登记、房产查询、房产测绘等业务时，应当为其提供绿色通道服务，优先办理各类业务；
（二）对信用记录优良或者信用等级较高的房地产开发企业、物业服务企业，减少或者免除日常监督检查；在申办资质评定、年检、升级以及评先评优活动时，优先办理或者认定；
（三）企业或者个人在房屋权属登记、资质审查、申请公共住房保障等过程中有违法违规行为的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第十八条 人力资源和社会保障部门在公务员录用、企业工资支付、劳动合同签订、社会保险费缴纳等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对依法与劳动者签订劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的用人单位，减免劳动保障日常巡视检查，优先获得评优资格；对违反劳动合同规定、欠缴社会保险费情况严重或者拒不缴纳社会保险费的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（二）恶意拖欠工资被举报投诉或者拖欠工资数额较大的企业，列为重点监控和监督检查对象，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）有不良信用记录，或者在公务员录用考试中有舞弊等严重违反录用纪律的人员，禁止在法定期限内报考公务员，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第十九条 教育行政部门在教师资格认定、职称评定、评先评优工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良的各级各类学校、幼儿园，以及信用记录优良的个人，优先进行评先评优、资格认定和职称评定；
（二）建立教师信用档案，在资格认定、职称评定中提交虚假材料的，违反规定有偿补课的，以及其他违反有关法律法规行为的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）教师在表彰奖励活动中弄虚作假骗取荣誉称号的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十条 卫生行政部门在医师职务评审、评先评优、医疗卫生机构监管审查、评定等级等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的医疗卫生机构，以及信用记录优良的个人，优先进行评先评优、职务评审和资质认定；
（二）建立医师、医疗卫生机构信用档案，对存在索贿受贿、收红包、乱检查、滥用药、私自外出会诊、拒绝收治符合住院标准的病人等不良行为的医师或者医疗卫生机构，取消当年评先评优资格，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十一条 食品药品监督管理部门在餐饮食品、药品、保健品、化妆品生产经营企业监督检查、资格审批、等级评定等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，在资格审批、等级评定等方面给予优先办理；
（二）建立餐饮食品、药品、保健品、化妆品生产经营企业信用档案；对存在不良信用记录或者信用等级低的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十二条 质量技术监督部门在许可证受理、监督抽查、评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评先评优资格；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，取消当年评先评优资格，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十三条 安全生产监督管理部门在企业安全生产行政许可、行政执法、事故调查、评先评优工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评优评先资格；
（二）未办理安全生产许可证或者过期擅自生产经营的，以及申请办理安全生产许可证时提供虚假材料的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）在安全生产行政执法过程中，不积极配合检查，未如实提供资料，未及时整改，被依法处罚的；一年内因安全生产问题被行政处罚两次（含两次）以上的；其他严重违反安全生产法律法规行为的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（四）重大安全隐患不治理或者整改不到位的；发生生产安全事故造成人员死亡或者虽未造成人员死亡但有重大社会影响的；发生生产安全事故时未及时准确报告，不保护现场，未提供资料，未认真组织善后被依法处罚的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十四条 环境保护行政主管部门在建设项目环境影响评价审批，核发排污许可证、环保专项资金使用、评先评优及日常监管中，采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，在办理建设项目环境影响评价审批、核发排污许可证等行政许可事项时开通环保审批绿色通道，缩短审批时限；在申报使用环保专项资金时优先审查、拨付；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的企业，将其列为重点监管对象，加强日常管理，在一定时间内企业和相关人员不得参加先进企业、先进个人的评选，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十五条 司法部门在律师事务所、律师、公证员、法律援助者等监督管理工作中，采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）加强律师事务所和律师、公证员、法律援助者的诚信教育，建立执业诚信档案，作为律师年检注册和公证员年度考核的重要内容以及评优的依据；
（二）制定当事人投诉、信访等申诉制度，加强律师、公证员的监督管理，严厉查处和惩处违法违纪或者违反职业道德的行为。对存在失信行为的律师、公证员，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十六条 民政部门在社会救助、社会组织管理等工作中，采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，以及信用记录优良的个人，优先办理各项业务；
（二）对提供虚假证明材料骗取社会救助的组织和个人，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）在社团组织年度检查中，对机构不健全、财务不规范、弄虚作假、违规开展活动的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十七条 林业主管部门在资金安排、技术支持、审批手续办理、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，在项目资金和技术扶持上应当优先安排；
（二）对有不良信用记录或者信用等级低的生产经营企业，严格审批、减少或者不予项目资金安排；对造成较大经济损失的，取消其评先评优资格，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十八条 交通运输管理部门在行政审批、日常监督检查、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对严格遵守道路运输管理、安全生产法律法规，信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评先评优资格；
（二）对存在超限超载、未经交通主管部门批准擅自从事公路建设项目施工、擅自从事危及国省干线公路安全的作业、擅自从事道路运输经营等违法违规行为的企业，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第二十九条 商务主管部门在行政审批、日常监督检查、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评先评优资格；
（二）对私屠乱宰、非法销售酒类商品等企业或者个体工商户，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十条 文化广电新闻出版部门在行政审批、日常监督检查、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评先评优资格；
（二）对互联网经营、音像制品销售等文化、娱乐项目中出现违法违规记录的经营户，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十一条 价格主管部门在行政审批、日常监督检查、行业评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的涉价涉费单位，应当优先办理相关业务，优先取得评先评优资格；
（二）对有价格举报或者在市场价格检查中发现违反《价格法》和《禁止价格欺诈行为的规定》的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十二条 住房公积金管理中心在日常监管、评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理相关业务，优先取得评先评优资格；
（二）企业不办理住房公积金缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）对拖欠公积金贷款6个月以上并已进入诉讼阶段的借款人予以媒体曝光，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十三条 城乡规划主管部门在规划管理、评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）建设单位在工程项目的开发建设过程中，能认真执行城乡规划法，严格按规划审批要求进行建设，无投诉、举报及其他违法建设行为的，应当优先办理相关业务，优先取得评先评优资格；
（二）设计单位违反规划设计条件进行设计，或者弄虚作假改变规划指标的，建设、施工企业违反建设工程规划许可证的规定进行建设、施工的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露；
（三）有行政处罚记录的建设单位再次出现违法建设行为的，作为重点监督检查对象。
第三十四条 国有资产监督管理委员会在国有资产管理、评先评优等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理各项业务，优先取得评先评优资格；
（二）对受到行政处罚、有巨额不良债务、恶意讨债和逃税等失信企业，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十五条 烟草专卖行政主管部门在资格审批、日常监管等工作中采取守信激励与失信惩戒措施：
（一）对信用记录优良或者信用等级较高的企业，应当优先办理审批事项；
（二）对违反烟草专卖法律法规被依法处罚的，失信记录纳入廊坊社会信用监管平台，并在廊坊信用网上披露。
第三十六条 其他具有行政审批、日常监督、资质管理、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等职能的行政机关，根据具体情况制定守信激励与失信惩戒措施。
第三十七条 鼓励企业、个人和其他组织在开展信用交易或者其他活动过程中使用信用产品。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资等商业活动中，应当查询相关企业和个人信用状况，或者要求相关企业和个人提供第三方信用报告。
第四章 守信激励与失信惩戒措施的组织落实
第三十八条 各级各部门应当成立专门机构，负责工作的宣传、推动和落实。提供的信用信息应当确保真实、准确、完整、及时。
第三十九条 企业、行业协会、社会中介机构和其他组织应当及时、准确、完整地提供相关信用信息。
第四十条 各级各部门应当积极督促、指导、帮助企业特别是中小微企业加快建立完善企业信用体系，珍惜信用记录，积累信用财富。
第四十一条 各级各部门应当及时通报或者披露本系统采集的重大信用信息，宣传诚实守信先进典型，公开严重失信行为，及时上报严重失信典型案件及重要信息，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。
第四十二条 各级各部门因未查询企业和个人信用档案或者未要求企业和个人提供第三方信用报告而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，应当依法追究相关单位负责人和当事人的责任。
第四十三条 市政府办公室应当定期督查、考评各级各部门工作落实情况，适时表彰、推介好的典型。市政府信用工作机构应当督促各级各部门和相关单位加强信用队伍、制度建设，组织好人员培训，加快信用信息资源整合，加大信用产品使用力度，构建全市信用信息共享平台。
第四十四条 本办法自2013年1月1日起施行。
