印发珠海市安全生产责任制考核办法的通知
广东省珠海市人民政府办公室
印发珠海市安全生产责任制考核办法的通知
珠府办〔2005〕15号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市安全生产责任制考核办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市安全监管局反映。
珠海市人民政府办公室
二○○五年三月二十三日
珠海市安全生产责任制考核办法
为进一步落实安全生产责任制，加强全市安全生产监督管理工作，有效预防和减少各类安全事故，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，市人民政府定期开展安全生产责任制考核。
一、考核目的
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规为依据，实事求是，客观评价各区人民政府、经济功能区管委会和市政府负有安全生产责任的部门（以下简称市有关部门）安全生产责任制落实情况和事故指标控制工作情况，分析安全生产工作的薄弱环节，确保各级安全生产监管机构人员、职能、责任、经费四落实，增强安全生产意识，提高安全生产工作水平，防止重特大安全事故的发生，实现我市安全生产形势的根本好转。
二、考核对象
各区政府、经济功能区管委会和市有关部门安全生产第一责任人，即各区政府、经济功能区管委会和市有关部门主要负责人；各区政府、经济功能区管委会和市有关部门安全生产直接责任人，即各区政府、经济功能区管委会和市有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。
三、组织领导
市政府成立由主管安全生产工作的副市长为组长，协管安全生产工作的副秘书长和市安全生产监督管理局主要负责人为副组长，各区政府、经济功能区管委会、市安全生产监督管理局、市监察局、市人事局、市总工会、市公安局、市建设局、市交通局、市国土资源局、市旅游局、市劳动和社会保障局、珠海海事局、市质量技术监督局、市农业局等相关部门分管领导为成员的考核工作领导小组，负责组织开展考核工作。考核领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，办公室主任由市安全生产监督管理局局长兼任，具体负责实施考核工作。
四、考核内容
（一）对各区人民政府、经济功能区管委会安全生产责任人考核内容。
1.本区、经济功能区辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故宗数、死亡人数；辖区内重特大安全事故宗数、死亡人数等。
2.安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（1）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。
（2）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划和目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大危险源和重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对事故隐患进行整改；建立预防事故协调机制；对危险性大、职业危害严重的重点项目的建设把好审批立项关，督促有关单位按规定进行安全可行性论证、安全评价和安全验收；按照国家、省、市的部署，组织开展安全生产专项整治工作；组织开展安全宣传教育活动和安全大检查等。
（3）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大安全事故会议；组织制订重特大安全事故的应急救援预案并组织演练，配备足够的应急救援力量、装备和物资，提高对重特大安全事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
（4）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内按照“四不放过”的原则结案等。
（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容。
1.本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门安全监管职责附后）。
2.本部门安全生产控制指标完成情况（适用于下达了事故指标的部门）。
3.安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施，包括：
（1）把安全生产列入本部门的重要议事日程，研究制订本部门职责范围内的安全生产工作计划。
（2）建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（3）定期分析职责范围内的安全生产形势，检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。
（4）重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。
（5）组织安全生产检查，指导督促本行业企业建立健全安全生产各项规章制度、档案和考核、奖惩制度。
（6）建立管理职责范围内重大危险源和重大事故隐患档案，落实事故隐患整改措施。
（7）建立和落实管理职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
五、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式进行。
1.自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或管理职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，填报自评考核表。安全生产第一责任人和直接责任人分别撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年1月20日前报市安全生产委员会办公室，并由该办公室汇总后报市政府。
2.组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年一次，也可视情况不定期考核。由考核领导小组派出若干个考核组对被考核单位进行考核，分以下五个步骤进行：
（1）考核组认真听取被考核人的述职，审阅述职报告。
（2）对照考核内容查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
（3）抽查镇（街）、企业、现场情况。
（4）考核组与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见。
（5）各考核组将考核工作情况书面报考核领导小组。
（二）安全生产责任制年度考核计划及考核方案由市安委办负责提出，报市政府同意后实施，并在考核工作开始前2个月将有关考核事项通知被考核单位及其安全生产责任人。
（三）市安委办要在考核结束后1个月内，向市政府报告考核情况，经批准后书面通知被考核单位及相关责任人，同时抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
（四）考核结果为优秀的，市政府予以表彰；不合格的，予以通报批评。
（五）各区、经济功能区和各有关部门要结合考核意见，针对本区、本部门安全生产管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强对重点区域、重点行业、重点环节、重点部位的安全监督检查，认真查找漏洞，排查事故隐患,结合实际，及时采取行之有效的措施进行整治，确保生产安全。
（六）对考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核单位，应于考核结束后1周内制订并落实整改措施，并在整改完成后将整改情况书面报市安委办。
（七）考核评分标准由市安委办另行印发。
（八）各区、经济功能区安全生产责任制考核结合区（经济功能区）领导班子安全生产工作实绩考核工作一并进行。
附件：市政府各有关部门安全生产职责
市安全生产监督管理局：综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；危险化学品、非煤矿山的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；组织协调全市重特大安全事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。
市公安局：负责全市道路交通、危险化学品及民用爆破器材、烟花爆竹等危险物品公共安全和消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责发放剧毒物品的准购证、购买凭证和公路运输通行证；组织开展有关道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品和消防安全的宣传教育活动；按规定组织、参与有关生产安全事故（以下生产安全事故简称事故）的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全方面和民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品方面伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。
市发展和改革局：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展计划；在审查新建、改建、扩建建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市对外经济贸易合作局：在审查新建、改建、扩建建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市经济贸易局：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；督促检查商贸行业企业安全生产管理工作；民用爆破器材生产环节的安全管理。
市监察局：参与重特大安全事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关对其违反有关法律法规规定给予行政处分的申诉。
市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费的落实；协调有关部门按《广东省社会工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励的经费。
市劳动和社会保障局：根据《广东省社会工伤保险条例》等有关规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
市规划局：做好土地规划中的安全防范工作，在土地规划使用时必须同时考虑安全生产问题。
市国土资源局：审批土地时，充分考虑建设用地地质条件，重要建设用地必须依法进行地质灾害危险性评估，从源头上防止事故隐患的产生；在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和开采技术条件；负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；按规定参与上述矿山事故的调查处理；查处无证非法开采和超层越界开采。
市建设局：对全市建设工程、城市燃气和市政公用基础设施工程项目等安全进行监督检查；负责建筑企业安全生产许可证的颁发工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；组织、指导上述单位开展安全生产宣传教育工作；按规定参与上述单位事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按有关规定上报。
市交通局：指导全市公路、水路、港口、民航、城市公共交通运输和建设安全生产管理；拟定有关本系统、行业的安全生产法规、规定和标准；督促检查本系统、本行业安全生产工作；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；组织、指导全市公路、水路交通运输行业开展安全生产宣传教育工作；按规定参与有关事故调查处理。
市公路局：依法对有管辖权的公路（包括桥涵，下同）建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；按照《公路法》及相关法律法规查处公路违法行为。
市水务管理局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、水电站大坝的安全管理；负责地下给、排水管网的建设、运行安全管理；负责全市水利系统安全生产宣传教育工作；按规定参与全市水利设施、水利施工事故的调查处理。
市卫生局：负责拟订全市职业卫生有关法规、规定和标准；负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；负责作业场所职业危害现场监管；督促检查医疗卫生单位的安全生产工作；参与职业卫生事故的调查处理。
市政府国有资产监督管理委员会：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管企业贯彻落实有关安全生产法律法规规定和标准；督促落实企业安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；参与企业事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
市环境保护局：负责危险化学品废弃处理相关工作；组织、指导全市环境保护和民用核设施核事故预防和应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、民用核设施核事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与环境保护、废弃化学品和民用核设施安全事故的调查处理。
市工商行政管理局：依法把好市场主体准入关，对申请设立法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置批准文件前，不予核准登记；对安全生产监察、监督部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
市农业局：负责全市农业、林业及海洋与渔业系统安全生产监管并组织实施安全生产监督检查；对农业机械、森林防火的安全生产实施监督管理；依法行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监督管理；组织指导上述行业安全生产宣传教育工作；按规定参与农业、林业及海洋与渔业系统事故的调查处理工作；负责上述事故统计工作并按规定上报。
珠海海事局：维护水上交通安全和交通秩序；组织做好船舶检验检测工作，并督促安全隐患的整改；按照授权，组织有关人员的培训、考核和发证工作；协调、指导辖区船舶防抗雷雨大风、防台、防洪、枯水雾季等季节性安全工作；组织水上搜寻救助；按规定组织、参与辖区内水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的调查处理；负责上述事故的统计并按规定上报。
市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并组织做好检测、检验工作；组织、指导、监察和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定组织、参与全市上述特种设备事故的调查处理工作；负责上述事故的统计并按规定上报。
市旅游局：组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与旅游系统事故的调查处理工作；负责全市旅游部门生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市教育局：督促检查全市教育部门、各级各类学校和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。
市文化广电新闻出版局：积极开展安全生产公益宣传教育活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传、教育工作规划；督促检查网吧、文化娱乐场所的安全生产管理工作。
其他部门：应严格遵守和贯彻执行国家和省的有关安全生产方针政策、法律法规和标准，根据职责分工，认真做好本部门的安全生产工作，履行安全生产职责。
粉煤灰综合利用管理办法
国家发展和改革委员会 科学技术部 工业和信息化部等
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国环境保护部
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国交通运输部
国家税务总局
国家质量监督检验检疫总局令
第19号
为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，我们对《粉煤灰综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原国家经贸委等六部门发布施行的《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14号）同时废止。
国家发展和改革委员会主任：张 平
科 技 部 部 长：万 钢
工 业 和 信 息 化 部部长：苗 圩
财 政 部 部 长：谢旭人
国 土 资 源 部 部长：徐绍史
环 境 保 护 部 部长：周生贤
住 房 城 乡 建 设 部部长：姜伟新
交 通 运 输 部 部长：杨传堂
税 务 总 局 局 长：肖 捷
质 检 总 局 局 长：支树平
2013年1月5日
粉煤灰综合利用管理办法
第一章 总 则
第一条 为节约资源、保护环境、发展循环经济，深入推进粉 煤灰综合利用健康发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、 《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污 染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内粉煤灰的产生、储运、综合利用 等活动,适用本办法。
第三条 本办法所称粉煤灰是指：燃煤电厂以及煤矸石、煤泥 资源综合利用电厂（以下称产灰单位）锅炉烟气经除尘器收集后获 得的细小飞灰和炉底渣。
第四条 本办法所称粉煤灰综合利用是指：从粉煤灰中进行物 质提取，以粉煤灰为原料生产建材、化工、复合材料等产品，粉煤 灰直接用于建筑工程、筑路、回填和农业等。
第五条 国家发展改革委负责全国粉煤灰综合利用的组织协调 和监督检查工作，国务院有关部门负责各自职责范围内的相关工 作。
地方各级资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施和本 行政区域的监督、管理和协调工作，有关部门负责各自职责范围内 的相关工作。
相关行业协会、社会团体组织开展粉煤灰综合利用技术培训和 交流，加强行业自律。
第六条 粉煤灰综合利用应遵循“谁产生、谁治理，谁利用、 谁受益”的原则，减少粉煤灰堆存，不断扩大粉煤灰综合利用规模， 提高技术水平和产品附加值。
第二章 综合管理
第七条 国家发展改革委会同国务院有关部门组织编制粉煤灰 综合利用实施方案。各省级资源综合利用主管部门会同有关部门编 制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案，并纳入地方经济社会发 展规划，报国家发展改革委备案。
第八条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政 部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、税 务总局、质检总局等部门负责制订完善粉煤灰综合利用的相关政 策、技术、产品导向目录和标准，组织开展粉煤灰清洁高效利用关 键技术、设备的研发与产业化示范，推动粉煤灰在建筑、建材、化 工等更多领域的广泛应用。
第九条 产灰单位须按照《中华人民共和国固体废物污染环境 防治法》和环境保护部门有关规定申报登记粉煤灰产生、贮存、流 向、利用和处置等情况，同时报同级资源综合利用主管部门备案。
地市级环境保护部门、资源综合利用主管部门负责统计和掌握 本地区粉煤灰产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。各省（区、 市）环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年 6 月底前，将 本地区上年度统计数据报环境保护部和国家发展改革委。
第十条 新建和扩建燃煤电厂,项目可行性研究报告和项目申 请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和 处置方式。
综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰 单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时 施工、同时建成。
综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的，用灰单位应符 合国家产业政策且具备相应的处理能力。
第十一条 新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节 约土地、防止环境污染，避免建设永久性粉煤灰堆场（库），确需 建设的，原则上占地规模按不超过 3 年储灰量设计，且粉煤灰堆场 （库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物 贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）等相关要求。
第十二条 产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排、粗细 分排、灰渣分排的原则进行分类收集，并配备相应储灰设施。已投 运的电厂要改造、完善粉煤灰储、装、运系统，包括加工分选、磨 细和灰场综合治理等设施。
产灰单位既有湿排灰堆场（库），应制订粉煤灰综合利用专项 方案和污染防治专项方案，并报所在地市级资源综合利用主管部门 和环境保护部门备案。新建电厂应以便于利用为原则，不得湿排粉 煤灰。
堆场（库）中的粉煤灰应按环境保护部门有关规定严格管理。
第十三条 在堆场（库）提取粉煤灰，产灰单位应与用灰单位 签订取灰安全及环保协议，产灰单位应对用灰单位从指定地点装运 未经加工的粉煤灰（包括从湿排灰堆场（库）取灰点、电厂储装运 设施中取原灰）提供装载方便，并维护灰场和生产现场的安全。
第十四条 粉煤灰运输须使用专用封闭罐车，并严格遵守环境 保护等有关部门规定和要求，避免二次污染。
第十五条 粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、 港口、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质 量标准，质量技术监督部门和工程质量管理部门应依法监督管理。
第三章 鼓励措施
第十六条 鼓励对粉煤灰进行以下高附加值和大掺量利用：
（一）发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；
（二）发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；
（三）利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配料；
（四）利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。
第十七条 鼓励产灰单位对粉煤灰进行分选加工，生产的符合 国家或行业标准的成品粉煤灰，可以适当收取费用，其收费标准根 据加工成本和质量，由产、用灰双方商定。
鼓励产灰单位与用灰单位签订长期供应协议。
第十八条 用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定 管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的用 灰单位，可根据国家有关规定，申请享受资源综合利用相关优惠政 策。
第十九条 鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国 家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。
第二十条 对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创 新研究，相关部门应给予一定支持。对获得国家和地方资金支持的 粉煤灰综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门要对项目 进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利 用效果的后评估。
第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根 据本地区实际情况制定相应的鼓励和扶持措施。
第二十二条 相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工 作中有突出贡献的产灰、用灰、运灰、设计、科研和管理等单位及 个人按规定予以表彰和奖励。
第四章 法律责任
第二十三条 新建电厂兴建永久性储灰场违反第十一条规定 的，由国土资源等部门监督其限期整改。对环境造成污染的，由环 境保护部门依法予以处罚。
第二十四条 任何单位及个人不得在灰场（库）非指定区域擅 自取灰，凡擅自取灰影响灰场（库）安全，造成财产损失或引发安 全事故的，有关部门要依法追究相关责任。
第二十五条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由环境 保护、质量技术监督等部门根据情节轻重及有关规定予以行政处 罚，资源综合利用主管部门监督整改。
第二十六条 有关部门依照本办法及相关规定对单位、个人处 以罚款和没收财物时，应遵守《中华人民共和国行政处罚法》相关 规定，同时必须使用财政部门统一制发的罚没票据。
第五章 附 则
第二十七条 各省级资源综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，制定实施细则。
第二十八条 本办法自2013年3月1日起施行。原国家经贸 委等六部门联合发布的《粉煤灰综合利用管理办法 》（国经贸节 [1994]14 号）同时废止。
