您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 11号




关于印发《宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》已经市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO二年五月二十八日

宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法

第一条 为规范招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市国有土地使用权以招标、拍卖或者挂牌方式出让的，适用本办法。
第三条 本办法所称招标出让国有土地使用权，是指招标人发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指拍卖人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点以公开竞价的方式，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指挂牌人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 本办法所称招标人、拍卖人、挂牌人是指受人民政府委托的国土资源部门。
本办法所称投标人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但招标公告或招标邀请书对投标人范围有限制的，按规定办理。本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但拍卖公告或挂牌公告对竞买人范围有限制的，按规定办理。本办法所称竞得人，是指按本办法所规定的程序和条件以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第五条 凡商业、旅游、娱乐、金融和房地产开发等经营性用地（不包括工业用地），其土地供应计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权。
第六条 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动应当有组织、有计划进行。
国土资源部门根据招标、拍卖、挂牌出让地块的规划用地范围，做好勘测定界，绘制宗地图，组织土地资产评估，制定招标、拍卖、挂牌出让底价，起草相关文件等前期工作。
招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，出让底价应当保密，一旦泄露，应立即停止招标、拍卖、挂牌出让的后续工作。
第七条 土地招标可根据实际情况采用公开招标或邀请招标方式。采用邀请招标的，被邀请的招标人不得少于3人，并应根据商业信誉和资金状况综合选择。
第八条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）招标人于投标截止日前30日发布根据土地状况和招标要求拟定的招标公告或发出招标邀请书。
招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日7日前作出相应公告。
（二）投标人报名并提供资格证明材料。
（三）招标人对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取空白标书及有关招标文件，并交付保证金。保证金按招标地块的区位和面积确定。
（四）招标人组织投标人勘察招标地块现场，进行答疑。
（五）投标人编制标书，并在规定的时间内将标书投入标箱。下列标书为无效标书：
1、超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
2、标书或标书附件不齐全或不符合规定的；
3、标书或标书附件字迹不清或难以辨认的；
4、投标人不具备资格的；
5、委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的；
6、重复投标的。
被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。
（六）招标人通知各投标人及有关部门人员召开开标会议，当众启封、宣读标书，进行验标及宣布标底。
投标人有权查询开标记录及附件。
（七）招标人按公告的条件及程序确定中标人。定标时，招标人可选用以下其中一项条件确定中标人。但采用下述第二项为中标条件的，应由评选小组在开标后5日内对所投标书进行评标、定标。
1、在竞投期内出价最高者；
2、根据竞投出价、支付出让金期限和方式及规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者。
（八）招标人向中标人和未中标人发出书面通知。
（九）中标人在接到中标通知书后15日内与国土资源部门签订土地使用权出让合同，并支付不低于土地使用权出让金20%的保证金。
（十）中标人在接到中标通知书后30日内付清土地使用权出让金，在规定的期限内依法办理土地登记及领取土地使用权证书。
第九条 中标人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未中标的投标人在定标结束后7日内退还保证金。
第十条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）拍卖人在拍卖前30日发布根据土地状况和拍卖要求拟定的拍卖公告。
拍卖人更改公告内容的，应在竞买申请截止日7日前作出相应的公告。
（二）竞买人报名，并领取竞买申请书及有关文件。
（三）竞买人在竞买申请截止日前递交竞买申请书，并提交有关资格证明材料。
（四）拍卖人对竞买人资格进行审查，符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。保证金按拟拍卖地块的区位和面积确定。有下列情形之一的，为无效申请：
1、申请文件在竞买申请截止日之后收到的；
2、申请文件不齐全或不符合规定的；
3、申请文件字迹不清或难以辨认的；
4、申请人不具备资格的；
5、委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买人进行解释。
（五）组织竞买人勘察拍卖地块现场，进行答疑。
（六）拍卖人在公告的时间、地点按规定程序进行拍卖，拍卖人与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
（七）竞得人应在拍卖成交后当日与国土资源部门签订土地出让合同和交付30%土地出让金，余下的在30日内付清。在规定时限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十一条 竞得人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未竞得人在拍卖活动结束后7日内退还保证金。
第十二条 挂牌出让国有土地使用权的基本程序：
（一）挂牌人在挂牌起始日前30日发布根据土地状况和挂牌出让要求拟定的挂牌公告。
挂牌人更改挂牌公告内容的，应在挂牌7日前作出相应的公告。
（二）竞买人报名，并提交有关资格证明材料，经审查合格的，交付保证金；
（三）在挂牌公告规定的起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在土地交易场所挂牌公布；
（四）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（五）挂牌人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（六）挂牌人继续接受新的报价；
（七）挂牌人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人，挂牌人与竞得人签订《挂牌成交确认书》；
（八）竞得人应在成交后当日与国土资源部门签订土地出让合同和交付30%土地出让金，余下的在30日内付清。在规定时限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十三条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十四条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外。
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第十五条 在招标、拍卖、挂牌活动中，若所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标（拍卖、挂牌）底价或达不到中标条件的，招标人、拍卖人或挂牌人可以宣布停止该地块的招标、拍卖、挂牌活动。
第十六条 土地招标、拍卖、挂牌成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订国有土地使用权出让合同的，视为放弃中标或竞得，所支付的保证金不予退还，并赔偿该地块组织招标、拍卖、挂牌活动支出的全部费用。
第十七条 中标人或竞得人未按规定期限付清土地出让金的，国土资源部门可报请人民政府批准解除国有土地使用权出让合同，收回土地使用权。已交付的保证金不予退还，中标人或竞得人应按合同规定缴纳违约金。
第十八条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地出让金，国土资源部门未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，国土资源部门须返还保证金，同时应按合同约定支付违约金。
第十九条 投标人、竞买人以行贿、弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，应取消其中标或竞得资格，终止出让合同，收回土地使用权，没收已交付的保证金。
第二十条 国土资源部门工作人员在招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动中，接受贿赂、泄漏秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 依法以国有土地使用权作抵押担保，在处置抵押权需清偿债务而拍卖该土地使用权的，按本办法规定办理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。


为正确理解和适用合同法的几个关键环节，河南成务律师事务所的戚谦律师就合同法律风险防范的系列疑难问题逐一解读，以飨大家。

▲戚谦合同法律风险防范技巧•合同订立系列之一

合同成立必备条款及签订合同的风险防范

戚谦 河南成务律师事务所

《合同法》第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。　当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。” 其他根据合同的种类、标的所应当具备的条款，包括但不限于合同正副本的份数，补充协议和附件的效力，合同是否公证或见证，合同中的定义条款，合同的生效条件，商业秘密的保护，合同的有效期限等。


合同成立的必备条款的界定及合同条款的补充问题，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第一条明确规定：“当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。”

一、《合同法》第12条只是关于合同条款的任意性规定，是建议性或指示性的；原则上，合同成立应具备“名称或姓名、标的、数量”三个条款，但法律另有规定或当事人另有约定的除外。
二、合同条款的补充（合同漏洞的填补）原则
合同漏洞时指合同当事人对合同条款没有约定或约定不明确的情形。郑州的戚谦律师认为，根据《合同法》第61、62、125条的规定，对合同欠缺的其他内容（非必备条款）的补充，应当遵循下列原则：

（1）首先由当事人协议补充；
第六十一条　合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
（2）不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定；

第六十二条　当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
　　（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
　　（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
　　（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
　　（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
　　（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
　　（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

按合同有关条款，应以合同文义为出发点，统观合同全文，参考订立前后的相关来往信函，考虑到合同的目的和性质，本着诚信原则，兼顾双方当事人利益。
按照交易习惯对合同条款进行补充，详参《合同法》解释(二)。

（3）按照《合同法》第62条的规定进行确定；
根据前两项规则仍不能确定合同条款的，按照《合同法》第62条规定的法律推定原则处理，即a）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。b）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。c）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。d）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。e）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。f）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
如果当事人对原有合同条款的理解有争议，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。

实务中，涉及15类有名合同以及其他法律关于合同条款补充的规定，应适用《合同法》分则的规定，或者其他法律关于合同条款补充的规定，以及《合同法》解释（二）第一条的规定；涉及纯无名合同条款的补充的，应适用《合同法》总则的规定，并可参照《 合同法》分则或其他法律最相类似的规定。

（4）根据《合同法》第125条的规定进行确定。
第一百二十五条：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。
　　合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。”

有学者指出，《合同法》第61、62条是专为填补合同漏洞而设立，第125条不仅适用于合同漏洞的填补，而且适用于合同是否成立、 合同是否生效等问题的判断。因此，在填补合同漏洞时，第61、62条填补漏洞的规则应当优先于第125条所规定的合同解释的方法。

■三、签订合同的法律风险防范

签订合同应当遵守国家法律、法规和政策的规定，遵守公司合同管理制度，坚持平等、自愿、公平、诚实信用的原则；应当做到主体适格、内容合法、条款齐全、手续完备、权利义务明确、责任清楚、文字表述准确。
戚谦律师提示，在合同签订前后以及合同各个条款的细节上，都要注意法律风险的防范，以免上当受骗造成不应有的损失。
（一）签订合同前的法律风险及防范要点
合同签订前的法律风险，主要是合同对方的主体资格和履约能力。