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如何充分发挥狱内耳目在维护监管安全工作中的作用

邱荣辉


　　[摘要] 狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用秘密侦查力量，是在狱侦人员直接管理和指挥下，搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案的专门手段之一，是狱侦工作的一项重要内容。特别是近年来狱内重大犯罪活动、重大抗改行为的比例有上升的趋势，监管安全形势日益严峻，狱内耳目工作成为了监管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用，需要我们理论联系实践，在实践中不断探索、不断创新，是一项任重道远的任务。

　　[关键词] 狱内耳目；专案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用


　　近期以来，全国许多地方的监狱发生了多起的恶性事件。福建省某某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈重伤。湖南省某某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。陕西省某某监狱两名无期徒刑在押犯李某某和张某某利用夜间加班之机，撬开车间附近下水道井盖，用钢锯条锯断车间下水道的隔离网后，越狱逃跑。福建某某监狱罪犯周某某将从车间带回的布条，系在号房的卫生间晾衣架上，上吊自杀。当前有相当的一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警，或因服刑压力、家庭矛盾等原因而走向极端，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动，或者实施自伤自残自杀等抗改行为。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。从该这几起狱内案件中足见当前监管安全的紧迫性，这些案件的发生，亟待进一步规范监狱管理，加强狱内耳目建设，使信息的搜集能够更加的快速和有效。

　　一、狱内耳目的定义和分类

　　耳目是监狱隐蔽斗争中使用的一种秘密的侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动、防范罪犯自伤自残自杀等抗改行为的不可缺少的重要手段。特别是近年来狱内重大犯罪活动、狱内非正常死亡的比例有上升的趋势，为确保监狱的安全稳定，预防和减少狱内犯罪活动、非正常死亡的发生，必须建立一支有战斗力的隐蔽力量——狱内耳目，来掌握敌情动态，控制危险分子，获取犯罪信息，力争把犯罪案件特别是重大、特大案件破获在预谋之中。

　　根据狱内耳目的作用和任务，我们可以把狱内耳目的涵义定义为：狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用的秘密侦查力量，是在狱侦人员的直接管理和指挥下。搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案、制止自伤自残自杀等抗改行为的专门手段之一，是监管安全工作的一项重要内容。

　　“狱内耳目”根据侦察的对象、担负的任务和使用范围的不同，一般可以分为专案耳目和控制耳目两大类。
　
　　（一）专案耳目。是以具体的案件为工作目标，打入狱内犯罪集团的内部或者与犯罪分子取得联系，通过对侦察对象直接接触和交往，了解犯罪活动，查明罪犯的意图，掌握犯罪的全部情况，获取犯罪证据，以达到及时破案的目的。

　　（二）控制耳目。控制耳目的主要任务是：隐蔽在罪犯群体各层次，特别是罪犯的落后层和累犯、惯犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自伤自残自杀等倾向的罪犯中调查了解罪犯思想动态和犯情动向：监视、控制危险分子；监视罪犯生产区、生活区、学习区的要害部位和重点部位，用于搜集犯情、发现隐患、提供线索、制止抗改行为等。

　　二、 狱内耳目的作用

　　监狱的监管安全工作不可能做到百无一失，特别是当前涉黑涉枪涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、现代科技的发展，狱情越来越复杂化。大力加强犯情、敌情调研工作，切实落实各项监控防范措施。监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用，加强狱内耳目建设，提高信息搜集有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。根据实践，我认为狱内耳目在监管安全工作中的作用主要有以下四个方面。

　　（一）狱内耳目有利于第一时间发现狱情、犯情，掌握第一手情报。

　　当前押犯的压力较大，民警的精力有限，加上民警的个人素质能力参差不齐，利用耳目搜集狱情、制止犯罪、抗改行为是当前监狱工作安全的一个重要途径。耳目一般都是安插在狱内犯罪嫌疑人的身边，比较容易接近侦查对象，有利于24小时监控犯罪嫌疑人。罪犯耳目长期与罪犯生活在一起，他们能为我提供准确的狱情、犯情，就能掌握第一手情报，对狱情、犯情作出准确判断。能够随时向狱侦民警报告该犯的动态和狱情。同时耳目与犯罪嫌疑人直接接触，打入该犯罪分子或者犯罪集团，有利于套出其犯罪意图，有利于尽快发现狱情。

　　（二）狱内耳目能够及时制止犯罪活动、抗改行为，将各类监管事故消灭在萌芽之中。

　　罪犯耳目一旦发现敌情或者抗改动向，能够较为及时的制止犯罪活动、抗改行为，能够及时挽回损失和避免造成不必要的监管安全事故。而且如果耳目力量安排得当，像打架斗殴事件就能够第一时间制止、自杀事件能够及时发现及时抢救、有犯罪意图能够及时发现消灭在萌芽之中，从而减少监管安全事故的发生，从而保证监狱的安全与稳定。

　　（三）狱内耳目能够及时发现监管漏洞，进一步完善监管安全措施。

　　狱内耳目能够及时搜集狱情，了解近期重点监管对象的动向和发现监管薄落环节以及监管设施安全隐患。能够及时向狱侦人员汇报，经过狱侦人员的归纳总结，并提交大中队狱情会上讨论进行自查自纠，对于出现的问题提出整改方案，有利于及时消除监管隐患，防止监管事故的发生。

　　（四）狱内耳目实践工作中发现、存在的问题，能够反而促进耳目制度的完善和建设。

　　在日常的耳目使用中，总会出现因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不规范操作而出现的问题。狱侦人员根据日常出现的问题，耳目反馈的问题等，进行总结、分析、提炼，可以对目前耳目制度的不合理方面、民警的不规范操作提出整改意见，并进而对当前的耳目制度进行完善，从而促进耳目制度的建设。
　　
　　三、如何使用狱内耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用

　　当前的监管环境相对薄落，监管安全形势较为严峻。掌握好耳目的使用方法，能够尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。由于狱内耳目本身是罪犯，本身就是属于被改造的对象，在使用的过程中，有其固有的局限性。在实践中曾经存在耳目给犯罪分子通风报信的、提供虚假狱情的、不尽心履职的、做“双面”耳目、成为牢头狱霸等情况。这就要求我们不断探索和创新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在维护监管安全工作起到更大的作用呢？根据我在实践工作中经验和教训的总结，认为主要从以下四方面来开展工作。

　　（一）耳目的选用要严格把握选定范围和严格履行审批手续，并设立民警专职管理。

关于犯意转化和另起犯意的辨别问题

张世勋


　　犯意转化和另起犯意的认定和辨别对行为人行为的定性和是否数罪并罚、一罪还是数罪的问题至关重要，是一个后续问题解决的前提问题，只有将犯意转化和另起犯意这个问题解决了，才能流畅的处理刑法题目和刑法实践中的罪数和定罪问题。
　　基于犯意转化和另起犯意问题的重要性，笔者将这两个概念的相关概念、特点和主要情形做下列阐述：
1.犯意转化和另起犯意的定义
犯意转化是指行为人在犯罪行为过程中，改变犯罪故意的具体内容从而导致此罪与彼罪的转化。
另起犯意是指在实施犯罪行为过程中，因某种原因的出现，停止原犯罪行为而另起其他的犯罪故意，实施另外一个犯罪行为。
2.犯意转化和另起犯意的特点
犯意转化的特点：
①从此罪转化为彼罪，最后还是按一罪处罚。
②前一行为没有停止，或讲正在进行中。
③侵犯法益多为同一法益或同一类法益。
另起犯意的特点：
①在前一行为停止（既遂、中止或未遂状态）后，行为人有另起犯意，一般为数罪并罚。
②前一行为已经由于某种原因停止，又开始另一行为。
③侵犯的法益多为不同种法益。
3.正确区分犯意转化与另起犯意
犯意转化会导致行为人的行为方式、性质产生变化，因而影响故意内容的认定。
犯意转化的第一种情况是，行为人以此犯意实施犯罪的预备行为，却以彼犯意实施犯罪的实行行为。或者说，行为人在预备阶段是此犯意，但在实行阶段是彼犯意。例如，行为人在预备阶段具有抢劫的故意，为抢劫准备了工具、制造了条件；但进入现场后，发现财物的所有人、保管人等均不在场，于是实施了盗窃行为。行为人在实行犯罪时，由预备阶段的抢劫故意转化为盗窃故意，其实行行为便是盗窃行为。通常认为，在这种情况下，应以实行行为吸收预备行为。事实上对此还难以一概而论，或许可能根据重行为吸收轻行为的原则认定犯罪：如果盗窃行为严重，以盗窃罪论处，其抢劫预备行为可以作为盗窃罪从重处罚的情节；如果盗窃行为并不严重，而抢劫预备行为严重，则以抢劫(预备)罪论处，将盗窃行为作为抢劫罪从重处罚的情节。
犯意转化的第二种情况是，在实行犯罪的过程中犯意改变，导致此罪与彼罪的转化。例如，某甲在故意伤害他人的过程中，改变犯意，意图杀死他人。又如，某乙见他人手提装有现金的提包，起抢夺之念，在抢夺过程中转化为使用暴力，将他人打倒在地，抢走提包。再如，某丙本欲杀死他人，在杀害过程中，由于某种原因改变犯意，认为造成伤害即可，没有致人死亡。对此，刑法理论上有人主张：犯意升高者，从新意(变更后的意思)；犯意降低者，从旧意(变更前的意思)。换言之，如果行为人本欲犯较轻的罪，后来改变犯意，犯较重的罪，则定较重的罪；如果行为人本欲犯较重的罪，后改变犯意，犯较轻的罪，则仍定较重的罪。依此观点，对上述某甲、某乙的行为应分别定故意杀人罪与抢劫罪；对某丙的行为仍应认定为故意杀人罪，但存在犯罪中止的问题，即如果符合中止犯的条件，则成立故意杀人罪的中止犯。笔者赞成这种观点。
犯意转化的处罚原则总结：
犯意升高者，从新犯意；犯意降低者，从旧犯意。
4.犯意转化与另起犯意具有区别，前者是由此罪转化为彼罪，因而仍然是一罪；后者是在前一犯罪已经既遂、未遂或中止后，行为人又另起犯意实施另一犯罪行为，因而成立数罪。具体说，犯意转化与另起犯意有三个重要区别：
(1)行为在继续过程中，才有犯意转化问题；如果行为由于某种原因终了，则只能是另起犯意。例如，某甲以强奸故意对某乙实施暴力之后，因为妇女正值月经期而放弃奸淫，便另起犯意实施抢劫行为。由于抢劫故意与抢劫行为是在强奸中止之后产生的，故某甲的行为成立强奸中止与抢劫二罪。
(2)同一被害对象才有犯意转化问题；如果针对另一不同对象，则只能是另起犯意。例如，某甲以伤害故意举刀砍某乙，适仇人某丙出现在现场，某甲转而将某丙杀死。甲的行为针对不同对象，应成立故意伤害与故意杀人二罪。
（3）犯罪客体即所侵害的法益是否为同一或者同一类法益。犯意转化的情况下，前后犯意所侵害的法益是同一或者同一类的：而另起犯意的情形下，前后所侵害的法益多数情况下是不相同的。如行为人入室强奸后有怕罪行暴露就萌生了杀害被害人的想法，随用被害人家中菜刀将其砍死后弃尸野外，那么这个案例中行为人前后犯意所侵害的法益即不相同，应以强奸罪和故意杀人罪数罪并罚。
5.在阐述了犯意转化和另起犯意的定义，特点和表现形式后，笔者将司法考试中如何判断的应试技巧归结如下：
在司法考试试题中一般会给出“在……后，张三……”的句式，在这种情况下，十有八九就是另起犯意了。这是笔者做完历年考试真题后的真切感受，大家可以尝试一下。
如果在上一步判断过程中，你并不放心，那么请将上文中犯意转化和另起犯意的特点部分和区别部分共9点详细揣摩并运用此便准进行判断。
如果你在上面两步还解决不了犯意转化和另起犯意的区别和辨认，你就采用韩友谊老师的形象标准，即：犯意转化就是一部电影中不同镜头的转换；另起犯意则是一部电影放映完毕，又放映一部新电影。
希望笔者的总结能够对你有所裨益。
2010年5月19日
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