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　　　　　　　　　　　　　　　　　离婚赠与协议的部分履行

　　　　　　　　　　　　　　　　　◇宋俊波 张依新 宋豫



[案情]

张某与海某原系夫妻关系。2009年6月，二人经法院调解离婚。在离婚协议中约定，婚生子张某某由张某抚养，海某给付抚养费至张某某18周岁时止。同时，二人将夫妻共同财产(楼房一幢及所有的生活用品、家具等)赠与张某某。张某某随张某共同生活至2010年8月，后随母海某生活。张某某考取大学后，向张某索要费用未果，诉到法院，要求张某返还赠与的财产。张某称其本人没有其他房产，故不予履行赠予行为。

[分歧]

本案在审理中有三种观点：第一种观点认为，该赠与依法成立，张某应全部履行。第二种观点认为，本案受赠人系赠与人的儿子，依法对张某有赡养的义务，其主张赠与财产所有权有违赡养义务与情理，应予驳回。第三种观点认为，离婚赠与有特殊性，应维持赠与人的正常生活，故该赠与只能部分履行。

[评析]

笔者同意第三种观点，理由：

１.张某的行为是履行拒绝 根据法律规定，赠与人可在下列情形下享有撤销权：受赠人对于赠与人或其近亲属有严重侵害行为；受赠人对赠与人有扶养义务而不履行；受赠人不履行赠与合同约定的义务，主要指附条件的赠与。合同法第一百九十二条第二款规定，赠与人撤销权的除斥期间为1年，自赠与人知道或应当知道撤销原因之日起算。

合同法的第一百九十五条规定：“赠与人的经济状况显著恶化，严重影响生产经营或家庭生活的，可以不再履行赠与义务。”赠与的履行拒绝是在赠与人对赠与物有紧急需要的情形下法律特别赋予赠与人的一种抗辩权。

本案中，张某离婚赠与的时间是2009年6月，张某若要行使撤销权，应在2011年8月前行使。因此，张某的行为不属于赠与撤销。而由于本案中赠与合同所涉的动产和不动产均未交付；又因赠与财产与张某的生活息息相关，若履行交付义务，则严重影响其日常生活，故符合赠与履行拒绝的构成要件。

２.张某的赠与承诺应当部分履行 我国民法规定，子女对父母有赡养的义务。如果子女行使权利而使父母的生活受到严重影响，则这样的权利违反道德和我国民法原则。履行拒绝制度设立的本意，主要在于看赠与物对于赠与人的影响是否重大。若交付赠与物，赠与人的生活受到严重影响，则可拒绝履行；若影响不甚严重，则不能拒绝履行。现在若将房产全部交付受赠人，则将居无定所，因此，张某可行使拒绝履行权。

但是，张某作为完全民事行为能力人，其赠与依法成立。由于该赠与有为子女健康成长考虑的道德义务，若全部拒绝，则与诚信原则相悖，因此，本案住房对张某的生活影响最为明显，所以张某原对夫妻共有的房产享有的一半所有权不应交付受赠人，其他赠与物应予以交付。


（作者单位：河南省新野县人民法院）
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策规定的通知

阿署发〔2009〕19号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





　　二○○九年三月二十六日

　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟行政公署重大行政决策规定



　　第一条　为进一步改革和完善行政公署重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条 行政公署进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和"公开、公平、公正"的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
　　第三条　本规定所指重大行政决策主要包括：
　　（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、生态治理、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大
　　事项；
　　（五）行政公署负责管理的国有资产处置的重大事项；
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）行政公署职权范围内的其它重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，
　　建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真听取各方面的意见和建议。
　　（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家进行
　　综合论证，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求行政公署组成人员、行政公署副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求行政公署有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求盟委、各民主党派、人大代表和政协委员、社会团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。征求意见具体范围和形式由决策提出部门报行政公署办公厅，由分管副秘书长、秘书长审核后报分管副盟长确定，必要时报常务副盟长或盟长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、阿拉善盟政府门户网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由行政公署法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
　　第五条　重大行政决策确认程序：
　　（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报行政公署办公厅；
　　（二）行政公署办公厅对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按行政公署分管副秘书长--秘书长--分管副盟长的程序进行审核后，报常务副盟长或盟长确定。
　　重大行政决策也可由行政公署分管副秘书长、秘书长、副盟长提出，报常务副盟长或盟长确定。
　　第六条　行政公署对上报的重大行政决策以行政公署常务会议或行政公署全体会议的形式讨论决定。行政公署常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
　　行政公署常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的行政公署领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　行政公署全体会议决定重大事项程序依照本规定中行政公署常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　行政公署常务会议、行政公署全体会议的组织按行政公署工作规则和有关会议制度执行。
　　第七条　除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策事项，应当向社会公布。
　　盟行政公署办公厅负责组织重大行政决策向社会公开通报的工作。按照行政公署的要求及时通过新闻发布会、阿拉善盟政府门户网站、《阿拉善政报》、电视、广播等媒体，向社会通报重大行政决策的有关内容。
　　第八条　重大行政决策监督
　　（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全盟经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向盟委请示报告。依照法律规定应提请盟人大工委审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
　　（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受盟委的领导和盟人大工委的依法监督、盟政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
　　（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由行政公署分管副秘书长组织有关部门或委托行政公署督查室，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
　　（四）按照"谁决策，谁负责"的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对行政决策和应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
　　第九条 各旗人民政府、开发区管委会及其部门参照执行。
　　第十条 本规定由盟行政公署办公厅负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。